Sektori publik i ekonomisë u shfaq bashkë me shtetet e para, kur njerëzit filluan të bashkoheshin, sepse ishte më e lehtë të mbijetoje me një komunitet më të madh. Mbledhja e taksave, mbrojtja, siguria publike janë elementet parësore me të cilat filloi çdo vend. Pastaj kishte ndërmarrje shtetërore për prodhimin e armëve, komunikimet dhe transportin. Sektori publik i ekonomisë është një grup subjektesh të të gjitha llojeve të veprimtarive në të cilat angazhohet shteti. Modeli i parë i plotë i sektorit shtetëror të ekonomisë u shfaq në Kinën e lashtë.
Koncept
Sektori publik i ekonomisë është organizata, institucione, ndërmarrje në pronësi të shtetit, nëpërmjet të cilave merr pjesë në prodhim, shpërndarje dhe shkëmbim. Këto subjekte ekonomike mund të kontrollohen nga shteti drejtpërdrejt ose nëpërmjet përfaqësuesve të tyre.
Opsioni i parë
Si lloj specifik i pasurisë dhe veprimtarisë, sektori shtetëror i ekonomisë së vendit u shfaq në vitin 140 p.e.s.në Kinën e lashtë nën perandorin e dinastisë Han Wu Di. Modeli i qeverisjes së vendit përfshinte pothuajse të gjithë elementët e qenësishëm të ekonomisë moderne shtetërore.
Ndërmarrjet shtetërore kineze të industrive të ndryshme, duke përfshirë miniera, gurore, punime kripe, transport tokësor dhe ujor, institucione krediti. Perandori Di prezantoi një sistem të unifikuar monetar dhe akciza, kontroll mbi konkurrencën dhe çmimet.
Shteti miratoi një plan për bashkëpunimin ndërrajonal dhe stimulimin e zhvillimit të bujqësisë. Së bashku me sektorin publik, vendi zhvilloi edhe sistemin e parë për menaxhimin e sektorit publik të ekonomisë. Një model i modifikuar përdoret ende në Kinën moderne.
Elementet
Shteti ushtron veprimtarinë e tij nëpërmjet organizatave të tij përfaqësuese në fusha të ndryshme të prodhimit, shpërndarjes dhe qarkullimit. Në sferën e prodhimit, elementë të sektorit publik të ekonomisë janë ndërmarrjet shtetërore dhe komunale. Në shumicën e vendeve të botës, ndërmarrje të tilla krijohen në industri ku nuk është shumë fitimprurëse për të vepruar sektori privat.
Në sferën e shpërndarjes elementët kryesorë janë buxhetet shtetërore dhe vendore, taksat, subvencionet dhe preferencat. Shteti detyrohet të marrë pjesë në rishpërndarjen e të mirave publike, duke përfshirë për të reduktuar pabarazinë e të ardhurave, për të mbrojtur segmentet më pak të mbrojtura të popullsisë dhe për të zvogëluar disproporcionet në zhvillimin e rajoneve të ndryshme.
Në sferën e qarkullimit, elementi kryesor i sektorit publikekonomia është Banka Qendrore, e cila është përgjegjëse për politikën monetare dhe funksionimin e sistemit financiar të vendit.
Si formohet?
Në situata normale, zhvillimi i sektorit publik të ekonomisë ndodh nëpërmjet ndërtimit të ndërmarrjeve të reja në kurriz të buxheteve shtetërore dhe vendore. Për shembull, në Rusi ndërmarrjet e kompleksit ushtarako-industrial po ndërtohen në kurriz të buxhetit të shtetit, dhe ndërmarrjet e shërbimeve komunale po ndërtohen në kurriz të buxheteve lokale.
Në disa raste, shteti shtetëzon të gjitha ose një pjesë të ndërmarrjeve të sektorit privat. Shteti detyrohet të marrë sipërmarrje të mëdha jofitimprurëse, kjo praktikë ekziston në shumë vende evropiane, përfshirë Francën, Italinë, Britaninë e Madhe dhe Austrinë. Në këto vende, ndërmarrjet e industrive të ndryshme u shtetëzuan, duke përfshirë minierat e qymyrit, fabrikat e automobilave dhe transportuesit ajror.
Funksionet
Një nga funksionet e sektorit publik të ekonomisë është formimi dhe mirëmbajtja e ekonomisë kombëtare. Në vendet kapitaliste, ndërmarrjet shtetërore krijohen aty ku sektori privat nuk mund t'i përballojë, dhe në ekonomi lindin disproporcione. Shpesh, pasi një ndërmarrje shtetëzohet dhe vihet në rregull, ajo kthehet në sektorin privat.
Për shembull, shumë ndërmarrje të konglomeratit të Koresë së Jugut Daewoo u shtetëzuan dhe, pas një periudhe të caktuar riorganizimi, iu shitën sektorit privat. Rasti më klasik i “dështimit” të mekanizmave të një ekonomie tregu ështëmonopolizimi, të cilin shteti e lufton me rregullim dhe pjesëmarrje në prodhim.
Roli ekonomik i sektorit publik në ekonomi është të krijojë ndërmarrje për të mirën e vendit në tërësi dhe jo të maksimizojë fitimet. Ndërmarrjet mund të krijohen me qëllim të shpërndarjes efikase të forcave prodhuese, zhvillimit rajonal, krijimit të sektorëve të rinj kombëtarë të ekonomisë.
Më shumë rreth funksionit ekonomik
Shteti është në gjendje të akumulojë sasi të mëdha burimesh dhe të sigurojë stabilitet financiar dhe kërkesë, ndaj një nga funksionet e rëndësishme të sektorit publik të ekonomisë është krijimi i lehtësive intensive kapitale, shpesh me periudha të gjata shlyerjeje dhe rentabilitet të ulët. Rajonet më të zhvilluara të Azisë - Singapori, Hong Kongu, Koreja e Jugut, për shembull, filluan zhvillimin e industrisë me investime publike.
Shteti rrezikon edhe në situata kur biznesi privat nuk mund të përballojë modernizimin teknologjik të industrive të prapambetura që janë kritike për vendin. Për zhvillimin e rajoneve të caktuara, vendi jo vetëm që mund të krijojë kushte për tërheqjen e biznesit privat, por edhe të ndërtojë ndërmarrjet e veta. Në disa raste, ndërmarrjet e sektorit publik organizohen në industri ku ka ndërmarrje private që zënë pozitë monopole për të reduktuar ndikimin e tyre në treg. Vendet po investojnë shumë në industritë kryesore për të reduktuar kontrollin e korporatave të huaja globale.
Destinacionet kryesore
Në varësi tënga traditat ekonomike të vendit, shteti ka pronë në një sërë industrish. Për shembull, në Rusi është nxjerrja e gazit natyror, në Malajzi, Venezuelë - naftë, në Tajvan - prodhimi dhe shitja e alkoolit. Por në të gjitha vendet, shteti është përgjegjës për objektet infrastrukturore të nevojshme për funksionimin e ekonomisë.
Hekurudhat dhe rrugët po ndërtohen në kurriz të buxhetit të shtetit, po zhvillohen shërbimet publike dhe objektet energjetike. Në thelb, këto janë ndërmarrje të industrive me fitim të ulët dhe me rëndësi të lartë shoqërore. Shteti merr përsipër rreziqe sipërmarrëse kur është e nevojshme të zhvillojë teknologji të reja ose industri të tëra që janë kritike për vendin.
Në të gjitha vendet, zhvillimi i industrive të teknologjisë së lartë bëhet me partneritetin e sektorit publik dhe privat të ekonomisë. Ndonjëherë shteti duhet të veprojë si shpëtimtar, atëherë ndërmarrjet jofitimprurëse shtetëzohen. Kjo zakonisht bëhet për ndërmarrje të mëdha të rëndësishme me një numër të madh punonjësish.
Metodat e rregullimit
Si çdo pjesë tjetër e aktivitetit ekonomik në vend, ekonomia e sektorit shtetëror dhe komunal rregullohet nga shteti. Përdoren metoda direkte dhe indirekte për të ndikuar në këtë sektor të ekonomisë. Metodat e drejtpërdrejta përfshijnë:
- krijimi i një kuadri legjislativ që përcakton aftësinë për t'u angazhuar në një lloj aktiviteti të veçantë;
- pjesëmarrje e drejtpërdrejtë në aktivitetet e prodhimit, duke përfshirë aksionet;
- privatizimi i shtetitpronë, zakonisht me qëllim të rimbushjes së buxhetit dhe transferimit të biznesit në administrimin e një pronari më efikas;
- investime, garanci kredie dhe metoda të tjera të mbështetjes financiare.
Metodat indirekte të rregullimit të sektorit publik të ekonomisë janë rregullimi i taksave, stimulimi i kërkesës dhe partneriteti publiko-privat. Duke vendosur norma, investimet inkurajohen të rrjedhin në industri me taksa më të ulëta. Një rritje në të ardhurat e familjeve, për shembull, stimulon kërkesën për mallra konsumi dhe madhësia e normës bazë të bankës qendrore përcakton se ku është më fitimprurëse të drejtohen paratë në prodhim ose në sektorin financiar.
Kush punon në sektorin publik?
Larmia e funksioneve të shtetit përcakton ekzistencën e qindra aktiviteteve të kryera nga ndërmarrjet shtetërore dhe komunale. Të gjitha ndërmarrjet mund të klasifikohen në tre lloje:
- Ndërmarrje të së drejtës publike jo të pavarura. Këtu përfshihen burgjet, shkollat, mintesat.
- Ndërmarrje të pavarura që operojnë sipas ligjit publik. Këto përfshijnë zyrat postare, hekurudhat, autostradat, pronat qeveritare dhe korporatat.
- Ndërmarrje në formën e një personi juridik privat. Këto përfshijnë ndërmarrjet aksionare, ku pjesëmarrja e shtetit zyrtarizohet nëpërmjet aksioneve.
Ndërmarrjet e grupit të parë dhe të dytë krijohen dhe funksionojnë në bazë të akteve të veçanta legjislative. Në disa vende, këto ndërmarrje mund të ekzistojnë edhe nënë formë aksionare, për shembull, burgjet private funksionojnë në Shtetet e Bashkuara dhe në disa vende evropiane, dhe në shumë vende ka shkolla private. Sipërmarrja shtetërore kryhet, zakonisht nëpërmjet pjesëmarrjes në një shoqëri aksionare.
Avantazhet dhe disavantazhet
Në përgjithësi, rënia e rolit të sektorit publik në ekonomi konsiderohet si një faktor pozitiv, sepse të gjithë vënë re mungesën e metodave të kontrollit të besueshëm dhe menaxhimit efektiv, krahasuar me ndërmarrjet private. Ndërmarrjet shtetërore janë burim korrupsioni dhe nepotizmi (sinonim i nepotizmit).
Në Kinë, pavarësisht luftës brutale, faktet e korrupsionit në sektorin publik zbulohen vazhdimisht, dhe në Korenë e Jugut, të gjithë punonjësit e kazinosë u pushuan nga puna për nepotizëm vitin e kaluar. Ndërmarrjet shtetërore janë shpesh të lidhura dobët me tregun dhe nuk mund t'i përgjigjen shpejt ndryshimeve të kërkesës për shkak të nevojës për një koordinim të gjatë me përfaqësuesit e shtetit.
Përparësitë e sektorit publik të ekonomisë janë qëndrueshmëria, falë investimeve publike, stabiliteti i punës, falë kërkesës së garantuar, aftësia për të punuar në kuadrin e një plani apo programi.
