Zonat e mbrojtjes së vendeve të trashëgimisë kulturore: përcaktimi, klasifikimi, llojet, kufizimet e ndërtimit, procedura e zhvillimit dhe pajtueshmëria me ligjin

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. E modifikuara e fundit: 2024-02-12 12:53

Monumentet e natyrës dhe kulturës kanë nevojë për mbrojtje të plotë nga shoqëria dhe shteti. Vetëm në këtë rast ata mund të dalin para pasardhësve të tyre, të jenë krenaria e njerëzve. Sigurisht, një mbrojtje e tillë duhet të rregullohet pikërisht në nivel shtetëror. Në Federatën Ruse, ekzistojnë disa akte të rëndësishme legjislative të dedikuara posaçërisht për zonat e mbrojtura të vendeve të trashëgimisë kulturore. Ne do t'i analizojmë këto dokumente, duke nxjerrë në pah veçoritë e këtyre zonave, klasifikimin e tyre dhe kërkesat ligjore.

Legjislacioni rregullator

Rregulloret për zonat e mbrojtura të vendeve të trashëgimisë kulturore përfshijnë aktet e mëposhtme:

• FZ Nr. 73 (botuar në 2002, botimi i fundit - gusht 2018) "Për objektet e trashëgimisë kulturore të Federatës Ruse". Në veçanti, arti. 34.
• Dekreti Qeverisë Ruse Nr. 972 "Rregulloret për zonat e mbrojtjes së objekteve të trashëgimisë kulturore të popujve të Federatës Ruse".

Shtesa në këto akte u bënë nga këto ligje federale:

• FZ Nr. 342 (2018).
• FZ nr. 315 (2014).

Më tej në material, bazuar në dokumentet e mësipërme, do të analizojmë përkufizime të rëndësishme dhe do të prezantojmë një klasifikim të zonave të mbrojtura. Gjithashtu, këto akte legjislative përmbajnë informacione për hartimin e projekteve, karakteristikat e regjimeve, gjë që është gjithashtu e rëndësishme t'i prezantohet lexuesit.

Çfarë është kjo?

Së pari, le të japim një përkufizim.

Zonë e mbrojtjes së objekteve të trashëgimisë kulturore - një territor i caktuar brenda të cilit, për të siguruar integritetin e këtyre objekteve, vendoset një regjim i veçantë për përdorimin e tokës. Është projektuar për të kufizuar aktivitetin ekonomik dhe për të ndaluar plotësisht ndërtimet në zonë.

Përjashtim - përdorimi i masave të veçanta që synojnë ruajtjen, rindërtimin, rigjenerimin e zonës natyrore, historike, urbanistike të një zone të trashëgimisë natyrore.

Përveç kësaj, artikulli do të përdorë koncepte që janë të afërta, por jo identike me sa më sipër:

• Zonë e rregullimit të veprimtarive ekonomike dhe zhvillimit - territori brenda të cilit do të vendoset regjimi i shfrytëzimit të tokës, duke kufizuar veprimtaritë ekonomike dhe aktivitetet ndërtimore. Ai përcakton gjithashtu kërkesat për rinovimin e strukturave dhe ndërtesave ekzistuese.
• Zonë natyrorepeizazh i mbrojtur - një territor brenda kufijve të të cilit do të vendoset një regjim i veçantë i përdorimit të tokës, duke ngushtuar dhe ndaluar ndërtimin, veprimtarinë ekonomike, rindërtimin e strukturave ekzistuese për të ruajtur peizazhin unik natyror. Këto të fundit mund të konsiderohen lugina lumenjsh, pyje, rezervuarë, terren të lidhur kompozicionalisht me një objekt të rëndësishëm kulturor.

Bazuar në këtë, mund të bëhet një klasifikim.

Variantet

Zonat e mbrojtjes së vendeve të trashëgimisë kulturore po zhvillohen për të garantuar sigurinë e këtyre të fundit. Ato janë të instaluara në mjedisin historik të objektit, direkt në zonën ngjitur me të. Zonat e sigurisë mund të jenë të tre llojeve:

• Zonë e mbrojtjes së një vendi të trashëgimisë kulturore.
• Zonë rregulluese për zhvillime dhe aktivitete të ndryshme ekonomike.
• Zonë e mbrojtjes së peizazhit natyror.

Përbërja e kërkuar e zonave të mbrojtura përcaktohet nga projekti i zonave të mbrojtura të vendeve të trashëgimisë kulturore.

Për të garantuar njëkohësisht mbrojtjen e disa objekteve kulturore, natyrore që ndodhen pranë njëri-tjetrit, lejohet krijimi i një zone të vetme sigurie për to. Çfarë mund të përfshihet në të? E njëjta specie:

• Zonë e unifikuar për mbrojtjen e vendeve të trashëgimisë kulturore.
• Fushë e vetme për rregullimin e aktivitetit ekonomik, zhvillimet.
• Zonë e vetme e peizazhit të mbrojtur natyror.

Përbërja e një zone të tillë të bashkuar përcaktohet nga projekti i zonave të bashkuara të mbrojtura të vendeve të trashëgimisë kulturore. Le të kalojmë në temën tjetër.

Baza për zhvillimin e projektit

Tani le të analizojmë zhvillimin e zonave të mbrojtura të vendeve të trashëgimisë kulturore. Mund të kryhet si nga personat fizikë ashtu edhe nga personat juridikë. individë të bazuar në të dhënat nga kërkimet arkitekturore, historike, arkivore, duke marrë parasysh informacionin nga kadastra shtetërore e pasurive të paluajtshme.

Përbërja e një zone të tillë përcaktohet në bazë të projektit të zonave për mbrojtjen e objekteve të trashëgimisë kulturore. Ai mbështetet në materialet e kërkimit arkitektonik dhe historik, të cilat e vërtetojnë plotësisht atë.

Të dhënat e kërkimeve kulturore, historike janë formuar në bazë të informacionit të mëposhtëm:

• Plani mbështetës kulturor dhe historik i vendbanimit, qytetit, në tokat e të cilit gjendet një objekt me rëndësi kulturore (qoftë fragmenti i tij ose një grup i tërë objektesh).
• Informacion për objektet e identifikuara që lidhen me trashëgiminë kulturore, territoret e tyre të krijuara, të cilat ndodhen brenda kufijve të zonës së parashikuar mbrojtëse.
• Materialet e projekteve tashmë të zhvilluara të zonave tampon rreth objekteve të rëndësishme kulturore të vendosura si brenda kufijve të një vendbanimi të caktuar, ashtu edhe në zona ndërvendbanimesh.
• Materiale për analizë vizuale, peizazhore të lidhjes kompozicionale të një objekti të trashëgimisë kulturore (ose një grupi të tyre) me mjedisin e peizazhit, ndërtesat përreth.
• Të dhëna të tjera që janë të nevojshme për përgatitjen dhe justifikimin e projektit.

Kryerja e zhvillimit të projektit

Zhvillimi i projektitzonat e mbrojtjes së vendeve të trashëgimisë kulturore në Moskë dhe subjekte të tjera të Federatës Ruse, si dhe studime historike dhe arkitekturore që i vërtetojnë ato - udhëzimet e programeve të synuara federale dhe rajonale të Federatës Ruse. Ndër të tjera parashikojnë masa për ruajtjen, popullarizimin, shtetin. mbrojtjen dhe përdorimin e monumenteve natyrore dhe kulturore.

Zhvillimi i këtyre projekteve mund të kryhet edhe me iniciativën (dhe në kurriz të financave) të pushtetit bashkiak, pronarëve ose përdoruesve të drejtpërdrejtë të këtyre objekteve të rëndësishme kulturore. Si dhe titullarët e ndarjeve të tokave, të lidhura disi me monumentet natyrore dhe kulturore.

Zhvillimi i projekteve për zonat e mbrojtura të përhershme dhe të përkohshme të vendeve të trashëgimisë kulturore është iniciuar gjithashtu nga Ministria Ruse e Kulturës, autoritetet shtetërore të enteve përbërëse të federatës dhe struktura e qeverisjes vendore.

Ministria e Kulturës e Federatës Ruse është gjithashtu e detyruar të japë rekomandime metodologjike për prokurimin e materialeve që përbëjnë bazën e projekteve për zonat e mbrojtura rreth monumenteve natyrore dhe kulturore. E njëjta strukturë përcakton edhe bashkërendimin e projekteve të objekteve të caktuara të trashëgimisë kulturore me organet shtetërore. autoritetet që sigurojnë mbrojtjen e tyre (monumenteve).

Projekti dhe kufijtë e zonës

Tani një tjetër koncept i rëndësishëm. Projektet e zonës së mbrojtjes së një monumenti të kulturës ose natyrës (ose një zonë të integruar) janë dokumentacion tekstual, si dhe informacion i paraqitur në formën e hartave, diagrameve, të cilat formojnë një pasqyrë të plotë të kufijve të zonës së mbrojtur. Është e detyrueshme të renditen mënyrat e shfrytëzimit të tokës në këtë zonë, si dherregulloret e urbanistikës brenda territorit të caktuar.

Kufijtë e zonës së mbrojtur të objekteve të trashëgimisë kulturore janë vija që tregojnë territorin përtej të cilit planifikimi urban, aktivitetet ekonomike ose të tjera nuk do të kenë një ndikim negativ (të drejtpërdrejtë dhe të tërthortë) në sigurinë e një mjedisi kulturor ose natyror. monument në mjedisin e tij natyror.

Përcaktimi i këtyre vijave, si dhe koordinatat e pikave të referencës së kufijve të zonave të mbrojtura në diagrame dhe harta, duhet të përcaktojnë pa mëdyshje kufijtë e zonave të mbrojtura. Saktësia është sjellë në standardet specifike për kadastrën shtetërore të pasurive të paluajtshme.

Është e rëndësishme të theksohet se kufijtë e zonave të mbrojtura rreth monumenteve kulturore dhe natyrore nuk mund të kombinohen me kufijtë e parcelave të tokës, kufijtë e objekteve të tjera territoriale.

Modaliteti i zonës së parazgjedhur

Sipas ligjit për zonat e mbrojtura të objekteve të trashëgimisë kulturore vendosen kufizimet e mëposhtme për shfrytëzimin e parcelave, kërkesat për zhvillimin urban në këtë territor:

• Ndalimi i ndërtimit të objekteve kapitale. Domethënë për ndërtimin e një zone të trashëgimisë kulturore në zonën e mbrojtur. Përjashtim bën përdorimi i masave të veçanta që synojnë rigjenerimin, rivendosjen e zonës natyrore, historike, urbanistike të një objekti, rikrijimin ose restaurimin e përbërësve, karakteristikave të tij plotësisht / pjesërisht të humbura.
• Kufizim në riparimet kryesore dhe rindërtimin e ndërtesave kapitale (ose pjesëve të tyre), të cilat mund tëndryshimi i madhësive, proporcioneve, parametrave të këtyre objekteve, përfshin përdorimin e materialeve të tjera të ndërtimit, ngjyrave, veçorive të projektimit të ndërtesave të vogla.
• Ruajtja e karakteristikave tipologjike, shkallës, planifikuese të mjedisit natyror dhe urban, duke përfshirë objektet me vlerë historike që formojnë planin e përgjithshëm.
• Garantimi i perceptimit vizual të një monumenti të kulturës ose natyrës në mjedisin e tij natyror. Kjo përfshin gjithashtu sigurimin e ruajtjes së peizazhit përreth, ndërtesave të vogla historike.
• Pajtueshmëria me të gjitha kërkesat për mbrojtjen e mjedisit natyror, të cilat garantojnë sigurinë e objektit në mjedisin e tij natyror historik dhe peizazhor.
• Kërkesa të tjera që përcaktojnë sigurinë e një monumenti kulture.

Rregullorja për zonën e zhvillimit të kufizuar dhe aktiviteteve ekonomike

Kërkesat për regjimin e zonës së rregullimit të veprimtarisë dhe zhvillimit ekonomik do të jenë paksa të ndryshme nga kërkesat për regjimin e zonës tampon rreth monumenteve natyrore dhe kulturore. Merrni parasysh këto receta:

• Kufizimi i ndërtimit në masën e nevojshme për të ruajtur pronën e rëndësishme kulturore në mjedisin e saj origjinal historik. Kufizimi vlen gjithashtu për parametrat, përmasat dhe madhësitë e ndërtesave kapitale / pjesëve të tyre, përdorimin e disa materialeve të ndërtimit dhe skemat e ngjyrave.
• Kufizimi i riparimit, rindërtimi i ndërtesave kapitale, nëse puna shoqërohet me një ndryshim në format e tyre,përmasat, përmasat, parametrat, përdorimi i materialeve të tjera të ndërtimit dhe skemat e ngjyrave.
• Garantimi i perceptimit vizual nga vizitorët e një monumenti natyror ose kulturor në peizazhin e tij origjinal, mjedisin historik.
• Kufizimi i aktivitetit ekonomik në masën që nuk do të ndikojë negativisht në objekt.
• Ruajtja e cilësisë së mjedisit natyror në masën që bëhet e mundur të ruhet një monument natyror ose kulturor.
• Pajtueshmëria me të gjitha rregulloret për mbrojtjen e mjedisit, të cilat mund të kontribuojnë në një masë të caktuar në ruajtjen e një vendi të rëndësishëm kulturor për brezat e ardhshëm.
• Kërkesa të tjera duke përjashtuar ndikimin e faktorëve negativë në monument.

Modaliteti i zonës së mbrojtjes së peizazhit natyror

Regjimi për një territor të caktuar duhet të hartohet duke marrë parasysh këto kërkesa:

• Ndalimi i ndërtimit të objekteve kapitale, kufizimi i aktiviteteve ekonomike, ndalimi i riparimeve të mëdha dhe rindërtimit të ndërtesave (zhvillimi i kapitalit), me qëllim ruajtjen/rivendosjen e lidhjes së një monumenti natyror ose kulturor me peizazhin përreth.. Kjo e fundit përfshin luginat e lumenjve, rezervuarët, hapësirat e hapura dhe pyjet. Përjashtim i vetëm do të jetë ndërtimi i ndërtesave të vogla, puna për përmirësimin e përgjithshëm të territorit.
• Ruajtja e cilësisë së mjedisit, e cila është e nevojshme për ruajtjen, rigjenerimin e peizazhit natyror të mbrojtur.
• Ruajtja e raporteve karakteristike historike të hapësirave të mbyllura dhe të hapura në peizazhin e mbrojtur natyror meqëllimi i integritetit të perceptimit të një objekti të rëndësishëm kulturor në mjedisin e tij origjinal natyror, historik.
• Pajtueshmëria me kërkesat për mbrojtjen e mjedisit që mund të sigurojnë ruajtjen e peizazhit natyror të mbrojtur në mjedisin e tij natyror.
• Kërkesa të tjera që garantojnë sigurinë, rigjenerimin e një monumenti të mbrojtur të kulturës ose natyrës.

Koordinim me Ministrinë e Kulturës

Për të futur ndonjë nga regjimet e listuara në një territor të caktuar, si dhe për të vendosur kufijtë e zonave përreth, kërkesat për rregullore të ndryshme urbanistike, projekti i përgatitur duhet të jetë dakord me Ministrinë e Kulturës. të Federatës Ruse. Për këtë personi i autorizuar në fushën e mbrojtjes shtetërore të monumenteve, objekteve me rëndësi kulturore siguron aty dokumentacionin e mëposhtëm:

• Projekt akti ligjor që miraton kufijtë e zonës tampon, objektin, regjimin që zbatohet në këtë territor, udhëzimet në lidhje me rregulloret e urbanistikës.
• Projekti për një zonë të mbrojtjes së monumenteve natyrore ose kulturore.
• Të dhënat mbi rezultatet e shqyrtimit të projekteve të mësipërme qoftë nga autoritetet ekzekutive të ndonjë prej subjekteve ruse, ose të autorizuara në fushën e mbrojtjes shtetërore të objekteve kulturore të rëndësishme të popujve të Federatës Ruse.
• Përfundim i ekspertizës shtetërore historike dhe kulturore.

Vendim për krijimin e zonave dhe përfundimin e ekzistencës së tyre

Një pyetje tjetër e rëndësishme. Kush është i autorizuar të vendosë zonën mbrojtëse të objektittrashegimi kulturore? Këtu ka disa autoritete përgjegjëse:

• Vendimi për krijimin dhe ndryshimin e zonës mbrojtëse të një objekti të rëndësishëm kulturor të popujve të Federatës Ruse, që i përket një kategorie veçanërisht të vlefshme, të përfshirë në Listën e Trashëgimisë Botërore, merret dhe miratohet nga organi federal për mbrojtjen e objekteve të këtij lloji. Ai paraqet kërkesat për rregulloret urbanistike brenda këtyre territoreve, i miraton ato në bazë të projekteve për zona të tilla të mbrojtura.
• Vendimi për të ndërprerë ekzistencën e zonave mbrojtëse të objekteve të tilla (të vlefshme, të disponueshme në Listën e Trashëgimisë Botërore) merret gjithashtu nga organi federal përgjegjës për mbrojtjen e vendeve kulturore.
• Vendimi për krijimin dhe ndryshimin e zonës mbrojtëse të një objekti të trashëgimisë kulturore me rëndësi rajonale (që nuk përfshihet në listën e vlerave veçanërisht të vlefshme, si dhe në listë) merret nga forcat e subjektit të Federata Ruse. Megjithatë, ky vendim duhet të koordinohet me strukturat më të larta federale.
• Nëse ky është një objekt kulturor me rëndësi lokale (komunale), atëherë vendimi për krijimin, ndryshimin e zonave të mbrojtura për të merret në përputhje me ligjet e subjektit të Federatës Ruse. Ata brenda kufijve të të cilëve ndodhet.
• Vendimi për ndërprerjen e ekzistencës së zonave tampon të vendeve të trashëgimisë kulturore me rëndësi rajonale, të papërfshira në Listën e Trashëgimisë Botërore, jo veçanërisht të vlefshme, merret gjithashtu nga autoritetet shtetërore të subjektit të federatës.
• Zona e mbrojtjes së një monumenti natyror ose kulturor mund të pushojë së ekzistuari edhe pa marrë vendime të përgjegjshme. Sidoqoftë, kjo është e mundur vetëm në njërast: kur një objekt i rëndësishëm kulturor u përjashtua nga regjistri i unifikuar shtetëror mbarë-rus i monumenteve të natyrës dhe kulturës së popujve të Federatës Ruse.
• Miratimi i zonave të mbrojtjes së objekteve të trashëgimisë kulturore bëhet jo më vonë se 2 vjet pas monumentit, territori u përfshi në regjistrin e unifikuar të mësipërm. Kjo klauzolë e Rregullores u prezantua relativisht kohët e fundit - 3.08.2018.

Le të përmbledhim shqyrtimin e akteve legjislative. Miratimi, ndryshimi, përfundimi i ekzistencës së zonave tampon që mbrojnë vendet e trashëgimisë kulturore nga shkatërrimi rregullohen në Rusi në nivel shtetëror - autoritetet federale, rajonale, lokale. Për të vendosur një zonë mbrojtëse rreth çdo monumenti të natyrës apo kulturës, është e detyrueshme përgatitja e një projekti kuptimplotë. Ai duhet të përcaktojë regjimin, kufijtë, kërkesat për rregulloret e urbanistikës në lidhje me territorin e caktuar.