Sistemi i qeverisjes vendore në SHBA: detyrat dhe qëllimet kryesore, struktura dhe llojet

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. E modifikuara e fundit: 2024-02-12 12:54

Sistemi i qeverisjes vendore në Shtetet e Bashkuara ka një shkallë të lartë pavarësie nga qendra. Çdo shtet, bashki, njësi territoriale është një strukturë e pavarur nga qeveria qendrore me një shkallë të lartë autonomie.

Federalizëm

Pushtetet e qeverisë shpërndahen ndërmjet autoriteteve lokale, shtetërore dhe kombëtare. Në vitin 2012, sipas regjistrimit pesëvjeçar të qeverisë, kishte rreth 90,000 njësi të qeverisjes vendore në Amerikën e Veriut. Në të njëjtën kohë, udhëheqja shkoi në shtetin e Illinois, në të cilin ata numëruan rreth shtatë mijë struktura. Shteti i Hawait ishte më i varfëri në to - këtu, sipas regjistrimit, u gjetën vetëm 21 njësi.

Ka dy nivele të qeverisjes vendore në SHBA:

• zonat më të mëdha quhen qarqe (të quajtura "famulli" në Luiziana dhe "njësi" në Alaskë), komuna ose qytete;
• vendbanimet janë qarqe të vogla.

Kushtetuta e çdo shteti përcakton formën e komunave. Në varësi të kësaj, jepen edhe emra - fshatra, qytete dhe qyteza, vendbanime. Bazat normative të qeverisjes vendore në Shtetet e Bashkuara janë gjithashtu të përcaktuara në Kushtetutën e çdo shteti.

Fuqitë e shtetit

Sistemi aktual i qeverisjes vendore në SHBA është shumë i paqartë. Ajo është formuar nga shumë nivele - lokale, shtetërore dhe federale, të cilat shpesh vijnë në konflikt me njëri-tjetrin.

Ligji kryesor i Shteteve të Bashkuara - Kushtetuta - nuk përmban rregullore që rregullojnë drejtpërdrejt menaxhimin në çdo rajon. Gjithçka që lidhet me pushtetin vendor, strukturën dhe funksionet e saj vendoset në nivel shtetëror.

Veçoritë e pushtetit lokal në Shtetet e Bashkuara të Amerikës janë se puna e bashkisë lokale përcaktohet me vendim të shtetit përkatës, kjo procedurë formon varësinë e plotë të autoriteteve lokale nga ato federale. Çdo shtet është i pavarur në këtë fushë, kështu që ka 50 sisteme të ndryshme komunale në të gjithë Amerikën. Statusi ligjor i çdo shteti bazohet në Kushtetutë dhe legjislacionin aktual, të mbështetur nga statutet komunale, të cilat përmbajnë rregullat që rregullojnë aktivitetet e shtetit.

Financimi

Marrja e parave në favor të qeverive dhe qeverive vendore në Shtetet e Bashkuara nga autoritetet federale realizohet drejtpërdrejt në formën e kredive dhe subvencioneve, me fjalë të tjera, subvencione të përcaktuara posaçërisht. Sot të gjitha bashkitëShtetet e Bashkuara janë të lidhura drejtpërdrejt me qendrën federale, të gjitha njësitë e qeverisjes vendore zbatojnë programe federale.

Fondet e parave në favor të bashkive shkojnë për të mbuluar zërat e mëposhtëm të shpenzimeve:

1. Zhvillimi socio-ekonomik i territoreve të mbetura.
2. Financimi i familjeve me të ardhura të ulëta, nënave beqare dhe personave me aftësi të kufizuara. Programet e mbrojtjes sociale funksionojnë në të gjithë vendin, vendosen pagesat e kompensimit dhe caktohen përfitimet. Përveç kësaj, ekzistojnë norma të caktuara ushqimore - grupe produktesh të përcaktuara nga përbërja dhe madhësia e familjes. Lista e shërbimeve mjekësore është përcaktuar.
3. Falë subvencioneve të akorduara krijohen mundësi për barazimin e rretheve dhe qyteteve në drejtim të ofrimit të punësimit, në fushën e trajnimit të personelit dhe edukimit të qytetarëve.
4. Fondet e subvencionimit të marra nga buxheti vendor ndihmojnë në optimizimin e normave tatimore dhe kontribuojnë në shpërndarjen e barrës tatimore.

Nga sa më sipër, mund të konkludojmë se qeveritë lokale të udhëhequra nga qytetarët në Shtetet e Bashkuara kryejnë vetë projekte dhe programe të qeverisë federale.

Funksionet e qeverisjes vendore

Para luftës, vëllimi i detyrave të qeverisjes vendore në SHBA ishte shumë më i ulët. Sot, për shkak të rritjes së numrit dhe kërkesave të banorëve, të popullsisë, ndryshimeve në strukturën sociale shoqërore dhe urbanizimit, të cilat kanë sjellë shtimin e problemeve energjetike, mjedisore dhe transportit, gama e detyrave është zgjeruar. Fillimi i viteve 80vite për sa i përket ekonomisë, u mor një "kurs i shëndetshëm", i cili u shoqërua me një ulje të shpenzimeve në fusha si sociale, kulturore, shkurtimi i shpenzimeve për nevoja të tjera civile, veçanërisht kur bëhej fjalë për shtresat më të varfra të popullsisë së vendit..

Një organizatë e qeverisjes vendore në Shtetet e Bashkuara ofron një sërë shërbimesh bazë për komunitetin, si strehimi dhe transporti, siguria dhe siguria dhe zbatimi i ligjit, si dhe kanalizimet dhe furnizimi me ujë, heqja e plehrave dhe borës. Autoritetet vendore miratojnë standardet e programeve arsimore shkollore. Puna e autoriteteve lokale shëndetësore ose, për shembull, e policisë, paguhet nga buxheti vendor, i rimbushur nga taksat e banorëve.

Si ndahen territoret në SHBA

Sot në SHBA, ekzistojnë gjashtë lloje të njësive territoriale me menaxhimin e tyre:

• qarqet;
• bashkia;
• qytetet;
• qytetet;
• viligee;
• qytet.

Këto janë specie tradicionale. Ka edhe dy jotradicionale: distriktet speciale dhe ato shkollore.

Përkatësia në një ent të caktuar territorial varet nga popullsia, si dhe nga niveli i urbanizimit të territoreve. Për krahasim: të dy vendbanimet - qyteti i Sherrill me një popullsi prej 3 mijë banorësh dhe qyteti i Nju Jorkut me një popullsi prej 17 milionë banorësh kanë statusin e "qytetit" (qytetit).

Llojet e qeverive lokale të SHBA

Në përgjithësi, sistemi i qeverisjes vendore në Shtetet e Bashkuara është mjaft fleksibël. Korporatat kryesore komunale të listuara më sipër janë organet kryesoremenaxhimi është kryesisht në qytete, popullsia totale e të cilave arrin 87% të nivelit të të gjithë vendit dhe pikërisht këtu nevoja për të gjitha shërbimet për të siguruar jetën e njerëzve është më e lartë. Së bashku me qarqet, këto struktura janë më të mëdhatë ndër njësitë e qeverisjes vendore në Shtetet e Bashkuara.

qarqet

Shtetet janë të nënndara në qarqe, prej të cilave ka mbi 3000 në SHBA. Në Luiziana, ata quhen "famulli". Qarqet shërbejnë kryesisht për administrimin e zonave që nuk janë në pronësi të qytetit. Këto janë qeveri të veçanta lokale në Shtetet e Bashkuara, tipike kryesisht për zonat rurale me një mbizotërim të një territori të madh dhe një popullsi të ulët. Banorët e qarkut zgjedhin këshillat dhe zyrtarët në formën e një sherifi, i cili është përgjegjës për rendin publik, zgjidhen gjithashtu prokurori, arkëtari dhe të tjerët.

Synimet e qarkut:

• ndihma e shteteve në mbajtjen e zgjedhjeve dhe administrimin e drejtësisë;
• Duke ofruar fshatarëve një sërë shërbimesh thelbësore, si ndërtimi, mbajtja e shtëpisë.

Çfarë e karakterizon qarkun? Karakteristikat e tij kryesore janë si më poshtë:

Këto njësi territoriale ndahen në "qytet" dhe "qytet". Të parat janë qytete të vogla me rrethina ngjitur me to, dhe "qytet" është një grup fshatrash afërsisht homogjenë. Pushtetet vendore të SHBA-së në këto struktura janë forma e fundit, "relikte" e popullaritetitvetëqeverisje dhe sot ka mbetur vetëm në 20 shtete. Formalisht, ato ndryshojnë nga bashkitë në përcaktimin e kufijve të tyre, të cilët nuk varen nga përqendrimi i popullsisë: këtu mund të përfshihen si zonat rurale me popullsi të rrallë ashtu edhe territoret shumë të urbanizuara. Autoritetet e bashkisë (të quajtura edhe "këshilli i kontrollorëve") përfshijnë anëtarë të zgjedhur (ata janë gjithashtu delegatë), numri i tyre arrin në 20 persona, të gjithë janë zyrtarë të qarkut dhe janë të përfshirë në punët e tij. Udhëheqja e këshillit dhe këta zyrtarë mbikëqyrin aktivitetet e zyrtarëve komunalë, duke zgjidhur çështjet e buxhetit vendor dhe duke përcaktuar programet kryesore të zhvillimit

• Takimet e banorëve të mbajtura në struktura të vogla janë krijuar për të zgjidhur çështje të përgjithshme të vendbanimit, në kuadër të këtyre mbledhjeve, si rregull, zgjidhet edhe një komitet ekzekutiv. Nëse struktura është më e madhe, takimet e banorëve vendas mbahen në fshatra të veçantë. Në rendin e ditës të një takimi të tillë është edhe zgjedhja e një polici përgjegjës për rendin publik dhe një arkëtar. Nëse duhet të zgjidhen çështje të tjera, krijohen komitete në qytete dhe zgjidhen njësi dhe këshilla të tjera territoriale-administrative.
• Këshilli i Komisionerëve. Tre të katërtat e shteteve në qarqe kanë një bord të caktuar komisionerësh. Anëtarët e kësaj shoqërie nuk kanë të drejtë të anëtarësohen në organet ekzekutive, si dhe nuk mund të mbajnë poste të tjera. Ata zgjidhen në postin e kryetarit të kësaj shoqërie me radhë, çështjet lokale zgjidhen kolektivisht, si dhe rendiFinanca.

Trupet kryesore të punës në qarqe janë këshillat e zgjedhur nga popullsia. Administrata e qarkut në shumicën e shteteve të SHBA karakterizohet nga mungesa e një autoriteti të vetëm ekzekutiv; popullsia vendase zgjedh gjithashtu një sherif, prokuror (avokat), si dhe një nëpunës gjykate dhe arkëtar, gjykatës, auditor dhe nëpunës qarku. Ka gjithashtu mbikëqyrës shkollash, regjistrues dhe anketues të qarkut, të cilët gjithashtu zgjidhen nga populli.

Funksionet e zyrtarëve

1. Sherifi është në krye të policisë së qarkut dhe kryen të gjitha aktivitetet që i janë besuar organeve të rendit: thirrjet, arrestimet.
2. Avokati mbikëqyr respektimin e ligjit, heton krimet, përfaqëson interesat e qarkut në gjykata.
3. Funksioni i mjekut ligjor është të hetojë rastet e vrasjeve.
4. Vlerësuesi i qarkut vendos normat e taksave dhe mbikëqyr mbledhjen e taksave.
5. Auditori monitoron shpenzimin e duhur dhe të synuar të fondeve të qarkut, detyrat e tij përfshijnë funksionet e kontrollit dhe auditimit.
6. Shefi i Financës - Thesarari.
7. Nëpunësi vepron si sekretar i këshillit të qarkut.

Natyra e ndikimit të këshillit në personelin administrativ përcakton formën e menaxhimit, janë tre prej tyre:

1. Forma e komisionit karakterizohet nga fakti se i gjithë pushteti është i përqendruar në duart e këshillit të qarkut. Në të njëjtën kohë, nuk ka asnjë zyrtar suprem, komisioni formohet nga persona të zgjedhur - persona të autorizuar, secili prej të cilëve menaxhon një departament të qeverisjes së qytetit. për tëdisavantazhet përfshijnë mungesën e kontrollit, mungesën e përvojës midis menaxherëve, mungesën e bashkëpunimit, përgjegjësinë reciproke.

2. Forma "këshill-menaxher" karakterizohet nga mbizotërimi i saj në shtetet perëndimore dhe jugore. Këshilli emëron për një periudhë të caktuar një zyrtar profesional - një menaxher i cili zgjedh personelin për postet më të rëndësishme në komunë, si dhe formon një program aktiviteti dhe ushtron kontroll mbi të. Këshilli vendos për çështjet më të rëndësishme të natyrës strategjike, cakton nivelin e taksave dhe miraton ndarjet buxhetore.

3. Në vitin 1835 u shfaq për herë të parë forma "kryetar - këshill". Udhëheqësi kryen të njëjtat funksione si në formën e mëparshme, por udhëheqësit të zgjedhur i caktohet zyrtarisht statusi i kreut të territorit, përkatësisht, ndikimi dhe roli i tij politik janë shumë më të larta. Ai ka fuqinë për të vënë veton ndaj vendimeve të këshillit të qarkut, është i autorizuar të sjellë politikat kryesore të qarkut në këshill dhe lejohet të bëjë deklarata publike në emër të të gjithë qarkut. Duke bërë një analogji, nëse kemi parasysh sistemin republikan, këtu do të flasim për formën "kryetar i fortë - këshill i dobët", nëse parlamentar - "kryetar i dobët - këshill i fortë".

Në rastin e parë, kryetari i bashkisë zotëron vendimin e pavarur për shumë çështje aktuale, përveç kësaj, atij i jepet e drejta e vetos pezulluese për vendimet e këshillit, ndërsa vetëm shumica e cilësuar e anëtarëve të këshillit mund ta anulojë këtë ndalim.

Bashkitë

Në bazë territoriale, të dy qarqet dhe bashkitë janë në lidhje të ngushtë me njëra-tjetrën. Kjo shpjegohet me faktin se më shumë se gjysma e bashkive përfshihen në qarqe (nga qarqet veçohen 39 qytete, bashkitë e të cilave kryejnë funksionet karakteristike të korporatave dhe qarqeve bashkiake). Trupi kryesor i punës në bashki është këshilli, i cili përbëhet nga 5 deri në 9 anëtarë, në qytetet e mëdha me më shumë se 500 mijë banorë përfshin rreth 13 vetë.

Gjatë historisë së qeverisjes vendore në Shtetet e Bashkuara, këshillat bashkiakë janë zgjedhur në bazë të një sistemi mazhoritar të shumicës relative.

Ligjet në një numër të madh shtetesh ndalojnë pjesëmarrjen e partive politike dhe shoqatave në emërimin e kandidatëve të tyre në zgjedhjet lokale.

Kjo është pasojë e teknologjive zgjedhore që ekzistonin në fillim të shekullit të 20-të, rezultati i zgjedhjeve në të cilat u vendos nga shuma e parave, si dhe u bë presioni i forcës nga partitë, dhe mendimi i popullit nuk u mor parasysh.

Kushdo që të zgjidhet dhe sido që të jetë, efektiviteti i punës së autoriteteve vendore varet drejtpërdrejt nga marrëdhënia e të zgjedhurve me popullin, nga besimi i popullsisë në pushtetet vendore.

Qytetet

Organi më i lartë qeverisës është mbledhja vjetore e të gjithë banorëve (mbledhja e qytetit) me të drejtë vote. Në të zgjidhen të gjitha çështjet më të rëndësishme, zgjidhet një këshill prej 3-5 personash - një organ ekzekutiv në periudhën midis mbledhjeve, një arkëtar dhe një nëpunës, një vlerësues dhepolici, oficerë të tjerë që mund të emërohen gjithashtu nga këshilli, si dhe kryeadministratorët e bashkisë.

Sot, shumë specialistë të administratës publike i konsiderojnë qytetet dhe qytezat si një sistem joefikas të qeverisjes vendore në Shtetet e Bashkuara, të dënuar të zhduken.

Qytetet

Nga qarqet dallohen posaçërisht qytetet, të cilat kanë sistemin e tyre të vetëqeverisjes. Në sistemin “këshill-menaxher” që funksionon në to, ky i fundit është kreu i administratës. Ai emërohet jo nga popullsia, por nga këshilli. Kreu është një menaxher me përvojë që vepron si një zyrtar i punësuar, në lidhje me këtë ai ka të drejtë të pushohet nga puna. Menaxheri përqendron të gjithë pushtetin në duart e tij, ndërsa qyteti ka një kryetar bashkie të zgjedhur nga popullsia, emërimi i të cilit është të kryejë funksione përfaqësuese, të kryesojë këshillin dhe, në fakt, të mos menaxhojë asgjë.

Në qytet si i tillë nuk ka ndarje të pushteteve - një komision i vetëm ka përqendruar funksionet legjislative dhe ekzekutive në duart e tij. Ai përbëhet nga 5–7 anëtarë, të cilët zgjidhen nga banorët e qytetit për një periudhë deri në 4 vjet, në kuadër të komisionit, nxjerren aktet e nevojshme ligjore, zbatimi i të cilave organizohet nga anëtarët e tij. Një nga anëtarët e komisionit emërohet kryetar i tij dhe çdo anëtar i këtij formacioni është shef i dikasterit dhe i bashkisë, të cilat në fakt nuk i kontrollon askush.

Qytetet e mëdha mund të formohen nga disa të vogla, të vendosura në lagje, si dhe nga qarqet, mund të përmbajnë disa bashki autonome (ato quhenzonat metropolitane).

Rrethet sipas ndarjes natyrore

Në Shtetet e Bashkuara ka edhe rrethe të shumta të veçanta që nuk lidhen me ndarjen administrativo-territoriale, shfaqja e tyre është për shkak të faktorëve natyrorë dhe shkaqeve natyrore. Në formacione të tilla organi që krijoi këtë rreth (ose vetë popullsia) emëron nëpunës në vendet.

Rrethe të veçanta

Këto janë qeveri të veçanta vendore të SHBA-së, të karakterizuara shkurtimisht nga fakti se, ndryshe nga qarqet, bashkitë dhe bashkitë, ato janë krijuar për të zgjidhur probleme dhe çështje specifike, si siguria, arsimi dhe furnizimi me ujë në një zonë të caktuar. Ata dallohen nga një shkallë e lartë autonomie dhe janë të pajisura me të drejtat e një personi juridik. Çdo distrikt i veçantë ka organin e vet qeverisës prej pesë deri në shtatë persona, i cili ose emërohet nga shteti ose qeveria lokale, ose zgjidhet nga popullsia.

Rrethet Shkollore

Nga qeveritë e veçanta vendore në Shtetet e Bashkuara, veçohet një grup i veçantë - rrethet shkollore. Në këto, qeverisja e shkollës dhe ligji i shkollës qeverisen si nga departamenti i arsimit i shtetit ashtu edhe nga komunitetet lokale të shkollave.

Këshillatzgjidhen gjithashtu këtu, të autorizuar për të vendosur (por nën kontrollin e qarkut dhe shtetit) të gjitha çështjet aktuale që lidhen me arsimin në zonë. Ata vendosin një taksë pronësie për të financuar ndërtimin dhe mirëmbajtjen e shkollave, asgjësimin e subvencioneve,të ndara për nevojat dhe zhvillimin e arsimit, funksionet e këshillit përfshijnë edhe punësimin e stafit mësimdhënës.