Shteti rus në fazën aktuale të zhvillimit është në kushte që janë karakteristike për një proces të përhershëm inovacioni. Ky është një përcaktues i faktit se në Rusinë post-sovjetike kishte nevojë për një politikë të brendshme të strukturuar mirë, veprimtaritë e institucioneve shtetërore, si dhe vendosjen e një vektori të caktuar të qeverisjes politike. Në veçanti, është e nevojshme të gjesh përgjigjen e pyetjes: "Decentralizimi - çfarë është dhe cili është ndryshimi i tij nga centralizimi i pushtetit?"
Cilat janë proceset e centralizimit dhe decentralizimit të menaxhimit?
Duke iu kthyer terminologjisë, mund të konkludojmë se centralizimi dhe decentralizimi i menaxhimit janë koncepte të ndryshme. Kështu, centralizimi është përqendrimi i të gjithë pushtetit në duart e një organizate. Nga pikëpamja politike, kur autoritetet nuk e grumbullojnë të gjithë pushtetin në duart e tyre, pori jep disa kompetenca organeve të LVL-së, ky është decentralizim. Çfarë është, në mënyrë më të detajuar ju lejon të gjeni përgjigjet e ekspertëve për këtë çështje.
Dy qasje metodologjike për decentralizimin e pushtetit
Sot, sipas Vardan Baghdasaryan, ekzistojnë dy qasje metodologjike që lejojnë t'i përgjigjemi pyetjes: çfarë është decentralizimi? I gjithë vëllimi i kompetencave menaxheriale mund të përfaqësohet nga një shifër specifike, e cila do të jetë 100%. Nëse më shumë se 90% e pushteteve janë të përqendruara në duart e organeve më të larta të pushtetit shtetëror dhe vetëm 10% i jepet kompetencës së pushteteve vendore, atëherë mund të argumentohet se menaxhimi është i centralizuar në këtë shtet. Nëse përqindja e shpërndarjes së pushtetit është e ndërlidhur në të kundërt, pra 90% kanë të bëjnë me kompetencat e LVL-së dhe vetëm 10% me autoritetet në nivel federal dhe rajonal, atëherë mund të themi se procesi i decentralizimit të menaxhimit ka kaluar.
Kështu, qasja e parë metodologjike na lejon të flasim për një model menaxhimi - decentralizim i tepruar. Me fjalë të tjera, çështjet aktuale për vetëqeverisjen lokale nuk mund të zgjidhen drejtpërdrejt tek “vendorët”. Për ta bërë këtë, është e nevojshme të lobohen interesat e një lokaliteti të caktuar në organet e niveleve më të larta të qeverisjes, gjë që në shumicën e rasteve është e pamundur.
Nëse decentralizimi i pushteteve ndjek modelin e dytë, atëherë rreziku i separatizmit brenda shtetit rritet. Kjo ështëmund të bëhet faktori kryesor përcaktues në shembjen e shtetësisë së vendit.
Cilat janë disavantazhet e decentralizimit të pushtetit?
Nuk mjafton t'i përgjigjemi pyetjes: "Decentralizimi - çfarë është?" - është e rëndësishme të kuptohen të mirat dhe të këqijat kryesore të këtij mekanizmi të ndarjes së pushteteve.
- Humbje e monopolit për emetimin e parave nga qeveria. Ky minus qëndron në faktin se autoritetet qendrore nuk mund të ndjekin një politikë monetare stabilizuese kompetente. Një pjesë e kompetencave i është dhënë rajoneve të Federatës Ruse, gjë që është një barrë mjaft e rëndësishme financiare për ta. Është për këtë arsye që zëvendësuesit e parave po përhapen.
- Rritja e burokratizimit. Decentralizimi i pushtetit nuk është vetëm shpërndarje e pushteteve, por edhe rritje e numrit të institucioneve dhe funksionarëve shtetërorë, secila prej të cilave kryen rolin e saj specifik. Kjo shkakton rregullim të tepruar si në sferën politike ashtu edhe në atë ekonomike dhe sociale.
- Përveç kësaj, decentralizimi i pushtetit nënkupton rritjen e korrupsionit në pushtetet vendore. Me diferencimin e pushtetit, ka një rishpërndarje të pushteteve në nivel lokal. Elitat vendase vijnë në menaxhim, falë të cilave ata lobojnë në interesat e një kompanie biznesi duke përdorur ryshfet nga autoritetet, duke dhënë ryshfet dhe duke paraqitur dhurata.
- Paqartësia e autoriteteve vendore. Nëse autoritetet më të larta shtetërore publikojnë raporte për aktivitetet e tyre, atëherë vetëqeverisja lokale largohetpuna juaj në hije. Zyrtarët në nivel lokal kontrollojnë aktivitetet e medias, kështu që nuk është e mundur të publikohen aktivitetet e autoriteteve nga një anë e pafavorshme.
Përkundër faktit se decentralizimi i pushtetit në Rusi përballet me probleme të shumta, ky mekanizëm ka një sërë avantazhesh dhe mundësish të parealizuara.
Fleksibiliteti LSG
Pushtetet vendore janë shumë më të informuara për problemet ekzistuese në territorin e një lokaliteti të caktuar. Falë kësaj, është e mundur të merren vendime fleksibël që synojnë zgjidhjen e situatave në zhvillim. Megjithatë, për shkak të mungesës së stimujve të duhur politik dhe ekonomik, sistemi nuk funksionon.
Konkurrenca e juridiksioneve të LSG
Një nga avantazhet kryesore të decentralizimit është konkurrenca ndërmjet juridiksioneve të ndryshme. Megjithatë, për shkak të faktit se nuk ka hapësirë të vetme ekonomike brenda Federatës Ruse, ka lëvizshmëri të ulët të fuqisë punëtore, fuqisë punëtore dhe flukse financiare në territorin e shtetit.
Përgjegjësia e LSG
Përgjegjësia e pushtetit ndaj elektoratit. Besohet se është NVL ajo që është sa më afër njerëzve, i njeh nevojat dhe problemet e tyre. Prandaj, aktivitetet duhet të jenë sa më të hapura dhe transparente. Në fakt, autoritetet më të larta vendore janë përfaqësues të elitave lokale që preferojnë ta mbajnë punën e tyre në hije, duke fshehur kështu drejtimin e vërtetë të aktivitetit.
Mekanizmikontrolle dhe balanca
Uzurpimi i pushtetit mund të shmanget nga centralizimi proporcional dhe decentralizimi i menaxhimit, që nënkupton një ndarje strikte të pushteteve sipas parimit 50/50. Megjithatë, për funksionimin efektiv të mekanizmit nevojiten institucione të specializuara për kontroll. Në territorin e Federatës Ruse, kjo praktikë është e dobët, gjë që nuk lejon koordinimin adekuat të menaxhimit ndërmjet niveleve të ndryshme të qeverisjes.
Centralizimi dhe decentralizimi i pushtetit është çështja më urgjente sot në Rusi. Vetëm një shpërndarje kompetente e pushteteve ndërmjet organeve të niveleve të ndryshme të pushtetit shtetëror do të bëjë të mundur shmangien e disavantazheve të mundshme të këtij mekanizmi të kufizimit të kompetencave dhe realizimin e mundësive.
