Zgjedhja e bërë nga Irani në periudhën pas nënshkrimit të marrëveshjes bërthamore do të sjellë një rivlerësim të politikës së SHBA-së jo vetëm ndaj këtij vendi, por ndaj rajonit në tërësi.
Vritni dy zogj me një gur
Strategjia iraniane synon të balancojë ndërmjet:
- qëllimet e brendshme për rritje të qëndrueshme ekonomike duke ruajtur strukturën politike;
- sfida të jashtme për të siguruar një pozicion të favorshëm strategjik rajonal.
Nëse më parë këto synime arriheshin falë të ardhurave nga shitja e burimeve energjetike dhe zellit fetar, sot, kur supozimi se Irani do të vërshojë botën me naftë nuk është materializuar, konfliktet mes këtyre synimeve do të bëhen të pashmangshme. Duke pasur parasysh kufizimet e reja ekonomike, megjithë heqjen e sanksioneve, fokusimi më i madh i Republikës Islamike në rritjen e brendshme do të forcojë, në afat të gjatë, pozitën e ekonomisë kombëtare të vendit në një mënyrë që është në përputhje me qasjen e bashkëpunimit dhe jo me konfrontimin në Lindja e Mesme.
Ndjekja e dominimit rajonal, nga ana tjetër, do të ishte kundërproduktive pasi do të çonte në një përdorim joefikas të burimeve. Një skenar i tillë, përveç thellimit të ndarjeve të brendshme politike në Iran, kërkon një rishikim të konsiderueshëm.strategjitë e lojtarëve lokalë, si dhe politikat e Shteteve të Bashkuara. Veprimet që e shtyjnë vendin të forcojë potencialin e tij të rritjes ekonomike, në vend që të ndjekë një avantazh të kushtueshëm strategjik në Lindjen e Mesme, do të jenë më të dobishme për shumicën e iranianëve, si dhe për stabilitetin rajonal.
Pas sanksioneve
Ekonomia e Iranit është në një udhëkryq. Me ndryshimin e mjedisit ndërkombëtar dhe perspektivës globale për naftën, vendi përballet me zgjedhje të vështira. Heqja e sanksioneve pas nënshkrimit të marrëveshjes bërthamore ka potencial për të ringjallur rritjen. Hapat e ndërmarrë gjatë viteve të fundit kanë ndihmuar në frenimin e inflacionit, uljen e subvencioneve dhe arritjen e stabilitetit të kursit të këmbimit dhe madje edhe vlerësimin.
Megjithatë ekonomia mbetet e dobët. Papunësia, veçanërisht tek brezi i ri, mbetet e lartë. Perspektiva për vitin aktual duket më e mirë në dritën e një lehtësimi të kufizimeve financiare pas çlirimit të rezervave të mëdha valutore, rritjes së prodhimit të naftës dhe rritjes së besimit të tregut, të cilat po çojnë në rritjen e investimeve. Pozicioni fiskal i vendit ka të ngjarë të vazhdojë të forcohet nëse zbatohen masat e planifikuara për rritjen e të ardhurave, duke përfshirë rritjen e TVSH-së, uljen e taksave dhe shkurtimet e subvencioneve, të cilat, të kombinuara me prodhimin vendas dhe importet më të larta, mund të ulin më tej inflacionin…
Situata me të cilën përballet Irani është e pafavorshme: çmimet e naftës po bien ndjeshëm sot. Kjo përkeqësohet nga kërkesainvestime afatgjata dhe të kushtueshme për të ringjallur nivelin e prodhimit të parasanksionit prej 4 milionë fuçi në ditë dhe rritjen e kërkesës së brendshme. Ndërsa rritja e prodhimit iranian të naftës dhe investimet e lidhura me to do të nxisin PBB-në, çmimet më të ulëta të eksportit ka të ngjarë të dobësojnë qëndrimin e jashtëm dhe buxhetin. Me perspektiva të kufizuara për ndonjë marrëveshje kuptimplote që të përmbajë prodhuesit kryesorë, të ardhurat nga nafta gjatë 3-4 viteve të ardhshme mund të jenë 30% më të ulëta se sa ishin parashikuar duke supozuar një rikuperim të fortë në 2016. Përveç kësaj, akumulimi i rezervave valutore, të cilat do t'i shërbenin airbag-ut për një e ardhme e pasigurt, do të jetë e papërfillshme. Në këtë rast, nuk do të ketë vend për një politikë ekspansioniste të aktivizimit të rritjes. Kështu, rreziqet e përmirësimit të mëtejshëm janë rritur.
Kufizime
Në të njëjtën kohë, ekonomia e Iranit është e rënduar nga shtrembërime të rëndësishme strukturore që vazhdojnë të pengojnë perspektivën e saj të rritjes. Çmimet kritike, përfshirë kurset e këmbimit dhe normat e interesit, nuk janë kthyer ende në normalitet; sektori financiar është i ngarkuar me kredi të mëdha me probleme; sektori privat përballet me kërkesë të dobët dhe disponueshmëri të pamjaftueshme të kredisë; borxhi i qeverisë është rritur dhe subvencionet mbeten të larta. Subjektet e sektorit publik kontrollojnë pjesën më të madhe të ekonomisë dhe aksesin në kredinë bankare. Menaxhimi i sektorit privat dhe i mjedisit të biznesit është joadekuat dhe jo transparent, gjë që dëmton investimet private. Rritja e paqëndrueshmërisë rajonale, si dhe pasiguria për zbatimin e marrëveshjes bërthamore, rrisin më tej rreziqet.
Prioritetet: vendas kundrejt rajonal
Në përgjithësi, Irani kërkon të përshpejtojë rritjen ekonomike brenda strukturës ekzistuese politike duke forcuar pozicionin e tij strategjik lokal. Megjithatë, elita politike e vendit është e ndarë në dy grupe. Njëri prej tyre përfaqësohet nga reformistët dhe qeveria teknokrate e Presidentit Rouhani, e cila ka prioritet rritjen ekonomike. Kështu, ajo është më e prirur të kërkojë ekuilibër strategjik rajonal dhe bashkëpunim më të ngushtë me forcat e jashtme për hir të programit të saj ekonomik. Nëse autoritetet vendosin të liberalizojnë ekonominë kombëtare përmes reformave në shkallë të gjerë, si dhe të zvogëlojnë rolin e sektorit publik joefikas, kursi drejt zhvillimit të brendshëm ka shumë të ngjarë të jetë më i madh në favor të tyre.
Forca e dytë përfaqësohet nga forcat e vijës së ashpër, kleri në pushtet dhe Korpusi i Gardës Revolucionare Islamike (IRGC), të cilët do të preferonin të ruanin strukturën aktuale ekonomike pasi zotërojnë një pjesë të madhe të ekonomisë.
Konservatorët vs Reformatorët
Nëse burime shtesë i drejtohen sektorit publik dhe më gjerësisht IRGC-së dhe klerit, me strukturën e ekonomisë të pandryshuar, atëherë ritmi i rritjes do të lëkundet pas shpërthimit fillestar. Këto forca do të ruajnëpeshën e saj kryesore në ekonominë kombëtare dhe ndikimin e saj të rëndësishëm në politikën e Iranit, duke çuar kështu në një politikë të sigurt rajonale dhe të jashtme në kurriz të zhvillimit ekonomik të brendshëm. Një qëndrim i tillë do të gjenerojë paqëndrueshmëri të mëtejshme në rajon pa rritur mirëqenien e vendit.
Është e rëndësishme të theksohet se mbetet e paqartë nëse administrata aktuale e Rouhanit, i cili erdhi në pushtet me qëllim të liberalizimit të ekonomisë, ka kapacitete të mjaftueshme për të zbatuar reformat e nevojshme të mëdha. Ai ia doli mirë në zgjedhjet e fundit, por përballet me grupe të fuqishme dhe të rrënjosura të vijës së ashpër. Deri më tani, ai ka qenë i suksesshëm në fushat e mëposhtme:
- stabilizimi i tregut valutor,
- prerja e disa subvencioneve,
- përmbajnë inflacionin.
Por Presidenti mund të ketë vështirësi në përshpejtimin e procesit. Për autoritetet është e rëndësishme që të ketë hapësirë për lëvizje, e cila do t'ju lejojë të merrni mbështetjen e publikut për vazhdimin e reformave. Inkurajimi dhe presioni ndërkombëtar mund të jenë vendimtar.
Irani, nafta dhe politika
Në mjedisin aktual, autoritetet e vendit mund të ndjekin tre strategji të gjera:
1) Ruajtja e status quo-së.
2) Zbatimi i reformave të gjera dhe të bashkërenduara.
3) Zbatoni reforma të moderuara politikisht neutrale.
Opsioni i tretë do të lehtësonte disa kufizime në investimet e sektorit privat dhe konsolidimin fiskal në një situatë ku Irani shet naftë me një rendiment më të ulët, por e mbanstruktura ekonomike dhe politike në tërësi e pandryshuar.
Mbajtja e status quo-së do të gjenerojë një rritje rritjeje në 4-4,5% në 2016-2017. nga afër zeros në 2015-2016, me burime shtesë që përdoren për të reduktuar deficitet, për të paguar angazhimet e papaguara dhe për të nisur projektet e pezulluara të sektorit publik. Megjithatë, me rënien e çmimeve të naftës, rimëkëmbja do të ngadalësohet në periudhën afatshkurtër dhe afatmesme në një nivel që do të rrisë papunësinë. Një ekuilibër i brendshëm i pandryshueshëm i pushtetit politik do të ndajë burime për qëllimet strategjike rajonale në kurriz të qëllimeve të brendshme ekonomike dhe kjo do të ketë pasoja negative për rritjen.
Mallkim për reformat
Sipas opsionit të dytë të reformës së gjerë, liberalizimi i ekonomisë dhe korrigjimi i hershëm i shtrembërimeve strukturore do të mundësonte rritje të qëndrueshme, edhe me të ardhura energjitike më të ulëta se sa pritej, me një rikuperim të fortë në periudhën afatmesme dhe afatgjatë. Një zhvillim i tillë dinamik do të rrisë kapacitetin për të menaxhuar rreziqet me të cilat përballet Irani. Nafta është bërë më e lirë dhe çmimi i saj më pak i qëndrueshëm. Suksesi i kësaj strategjie do të varet nga një zhvendosje në balancën e brendshme politike të pushtetit larg nga avokatët e ekonomisë komanduese të sektorit publik drejt mbajtësve të kapitalit të orientuar nga tregu. Përvoja ka treguar se ekspozimi i vazhdueshëm ndaj tregut, më vete, ndihmon në krijimin e ndryshimit të nevojshëm.
Skenari i tretë, megjithëse politikisht më pak përçarës, do të kalojë shpejt në të parënopsion. Hapat për të adresuar çështjet politikisht korrekte, të tilla si konsolidimi fiskal në një mjedis me të ardhura të ulëta dhe lehtësimi i barrierave ndaj aktivitetit të sektorit privat, mund të qetësojnë përkohësisht pakënaqësinë me gjendjen e ekonomisë vendase. Pasiguria dhe rritja e konkurrencës për pushtet politik, që do të ndikojë në shpërndarjen e të ardhurave nga nafta, do të jetë kundërproduktive.
Irani: nafta dhe investitorët e huaj
Nëse Irani ndalet në opsionin e parë të politikës, SHBA-së do të duhet ta bëjnë të qartë se agresioni rajonal do të kundërshtohet me besueshmëri nga SHBA dhe rajoni. Përveç kësaj, nëse aktorët kryesorë do të shtrydhen nga investimet direkte në sektorin e naftës të vendit, kjo mund të ndihmojë në bindjen e autoriteteve që të ndryshojnë strategjinë e tyre për të qenë më adekuate në lidhje me problemet e brendshme ekonomike dhe për të ndjekur një politikë të jashtme të ekuilibruar.
Për ta shtyrë Iranin drejt opsionit të dytë, SHBA dhe organizatat ndërkombëtare duhet të mbështesin këtë qasje. Bashkëpunimi me vendet e tjera fqinje eksportuese të naftës do të sigurojë një çmim të qëndrueshëm dhe realist botëror të naftës, do të rivendosë ndërvarësinë tradicionale, duke ndihmuar në drejtimin e Republikës Islamike drejt një politike të jashtme të bashkëpunimit dhe bashkëpunimit rajonal. Rritja e ndërvarësisë me tregun botëror dhe rritja e flukseve hyrëse të kapitalit të huaj do të inkurajojë Iranin të ndjekë një politikë më pak konfrontuese në nivel lokal, duke kontribuar kështu në stabilitetin e rajonit.
Në rastin e opsionit të tretëpalët e interesuara lokale dhe globale mund të kenë nevojë të ndërmarrin veprime për t'i shtyrë autoritetet drejt një qëndrimi politik më aktiv. Në veçanti, lehtësimi i kufizimeve tregtare dhe bashkëpunimi i investimeve në sektorin jonaftëtar mund të nxitet nga politikat e reformës së brendshme. Një tjetër rrugë për presion ndaj Iranit - ngrirja e naftës nga prodhuesit kryesorë për të mbështetur çmimet - mund të nxisë ndryshime të guximshme politike.
Zgjedhja e duhur
Të gjithë aktorët e përfshirë në dinamikën rajonale janë të interesuar të shtyjnë Iranin të zgjedhë skenarin e dytë dhe të ndjekë politikat e duhura ekonomike dhe reformat strukturore. Decentralizimi i vendimmarrjes dhe rritja e rolit të tregut në shpërndarjen e burimeve, së bashku me uljen e rolit të sektorit publik, janë vendimtare. Këta hapa do të nxisin rritjen, do të rrisin mundësitë e punësimit dhe do të mbështesin integrimin e Iranit në ekonomitë rajonale dhe globale. Kjo do të zgjerojë më tej potencialin e pjesës së moderuar të shoqërisë, e cila zgjodhi Rouhanin në 2013 dhe fitoi zgjedhjet e fundit parlamentare.
Partnerët kryesorë tregtarë, të mbështetur nga Shtetet e Bashkuara, investitorët ndërkombëtarë dhe institucionet shumëpalëshe të huadhënies, mund të luajnë një rol të rëndësishëm në këtë proces. Ndërsa forcat e brendshme do të dominojnë debatin mbi një fokus më pak se sa pritej në të ardhurat nga nafta, forcat e jashtme mund të ndikojnë në drejtimin e shpërndarjes së burimeve dhe të ndihmojnë shtetin të arrijë qëllimin e tij të dyfishtë.
Rajonet ku do të ruhetnevoja për investime të jashtme në Iran - naftë dhe zhvillimi i aktiviteteve me njohuri intensive në sektorë të tjerë të nevojshëm për të adresuar papunësinë në rritje të një popullsie të re më të arsimuar. Është në interesin e investitorëve të huaj që të mbajnë politika të përshtatshme tregu në partneritet me investitorët vendas më pak të ngarkuar nga rregullimi dhe kontrolli i tepruar.
Bashkëpunimi ndërkombëtar
Institucionet ekonomike dhe financiare shumëpalëshe dhe qeveritë e investitorëve të mëdhenj mund të luajnë një rol të rëndësishëm në procesin e reformës. Organizata të tilla si FMN dhe Banka Botërore mund dhe duhet të këshillojnë autoritetet iraniane për reformat e nevojshme të politikave. Pozicioni i tyre mund të ketë një efekt të rëndësishëm pozitiv në vendimet e investimeve private. Anëtarësimi i përshpejtuar në OBT, si dhe aksesi në tregjet botërore, do të përfundojë ciklin e liberalizimit dhe integrimit ekonomik. Një lëvizje vendimtare për të ndryshuar ekuilibrin strategjik rajonal do të marrë një rrugë të gjatë për të ndikuar në vendimet në lidhje me shpërndarjen e burimeve dhe ripërcaktimin e prioriteteve drejt rritjes së brendshme.
Në nivel lokal, interesat e Iranit përfshijnë bashkëpunimin me prodhues të tjerë për të stabilizuar situatën në tregun e naftës. Koordinimi më i ngushtë i politikave me prodhuesit kryesorë të energjisë në Gjirin Persik jo vetëm që do të ndihmonte në përmirësimin e perspektivës ekonomike të Iranit, por gjithashtu do të reduktonte tensionet në rajon. Përvoja e bashkëpunimit jozyrtar me Arabinë Saudite dhe prodhues të tjerë të mëdhenj në politikën rajonale të naftës në 1990vitet janë një model i mirë.
