Çdo pagesë sociale, rindërtim institucionesh me karakter jofitimprurës dhe shumë veprimtari të tjera me rëndësi shtetërore kompensohen kryesisht nga pasuria kombëtare. Formimi dhe strukturimi i tij është një proces i vështirë dhe kërkon kohë dhe ne do të përpiqemi ta kuptojmë në këtë artikull.
Koncepti i buxhetit federal
Buxheti federal është thesari themelor i çdo shteti, i cili është një sistem marrëdhëniesh i bazuar në fondet imperative, të cilat janë pjesë përbërëse e fondeve të qeverisë. Pasuria financiare kombëtare merr si bazë të formimit funksionet kryesore social-ekonomike të vendit, nga të cilat dallohen drejtimet kryesore të të ardhurave dhe shpenzimeve të ardhshme.
Nga ana tjetër, buxheti federal i Federatës Ruse kryen funksionet më të rëndësishme në mbështetjen e jetës së sistemit shtetëror:
- stimulon politikën sociale;
- rregullon proceset ekonomike brenda vendit;
- merr pjesë në rishpërndarjen e PBB-së dhe të ardhurave kombëtare;
- kontrollon fluksin e parave.
Siç e shohim, ky instrument financiar ka më shumë se mjaftueshëm detyra, ndaj qeveria i afrohet me themel formimit dhe strukturimit të tij, për të cilin do të flasim më vonë.
Si miratohet buxheti
Ne të gjithë e kuptojmë se buxheti federal nuk është thjesht një furnizim monetar, ai është një mekanizëm i madh kompleks dhe secili prej nesh është i interesuar se nga cilat parime udhëhiqen zyrtarët kur e miratojnë atë.
Si rregull, thesari miratohet në katër seanca dëgjimore dhe përfshin seritë e mëposhtme të procedurave:
- Sipas statistikave të industrive kryesore, janë vlerësuar totalet për periudhën e mëparshme raportuese.
- Më pas, parashikohen perspektivat e menjëhershme për zhvillimin socio-ekonomik të shtetit.
- Pikët kryesore të politikës së ardhshme tatimore dhe buxhetore janë theksuar.
- Bazuar në planet e zhvillimit për fushat kryesore, parashikohet buxheti i konsoliduar dhe bilanci financiar i konsoliduar.
- Më pas, parashikohen programe federale për qëllime të ndryshme - objektivi, investimi dhe mbrojtja.
- Marrëveshjet ndërkombëtare me çdo detyrim financiar janë marrë parasysh.
- Llogaritë e buxhetit federal për shpenzimet e tjera janë marrë parasysh.
- Një program i ardhshëm i huamarrjes së jashtme është në shqyrtim.
- Po shqyrtohen propozimet për nivelin e indeksimit minimal të përfitimeve sociale.
- Rregulloret janë pezulluarfinancimi i të cilave nuk parashikohet nga politika buxhetore për vitin e ardhshëm.
Programet e nevojshme
Projektbuxheti federal si instrument financiar ka gjithashtu një përgjegjësi të caktuar sociale ndaj popullit të tij, kështu që disa programe të detyrueshme ekzistojnë ende, por secili prej tyre kontrollohet me kujdes për pajtueshmërinë.
Ekziston një algoritëm i qartë i aprovuar ligjërisht për këtë:
- qeverisë i jepet një justifikim për projektin nga pikëpamja teknike dhe ekonomike, pasi aparati shtetëror duhet të jetë i sigurt për nevojën e financimit të një procedure të caktuar nga thesari;
- më tej, parashikohen pasoja sociale dhe mjedisore të zbatimit të një programi të caktuar;
- e udhëhequr nga legjislacioni aktual, qeveria vendos për shumën e drejtpërdrejtë të financimit për një projekt të caktuar;
- dokumentacion tjetër i nevojshëm po përgatitet.
Parimet e formimit të buxhetit federal
Çdo detaj në lidhje me formimin dhe disponimin e thesarit të shtetit rregullohet nga ky akt ligjor rregullator - Ligji Federal për Buxhetin Federal. Një algoritëm i përcaktuar qartë i veprimeve në rast të një situate të caktuar është jashtëzakonisht i rëndësishëm në marrëdhëniet e sotme të paqëndrueshme të tregut. Meqenëse do të ishte e çuditshme dhe shumë e papërshtatshme pas miratimit të strukturës së thesarit për vitin aktual që të disponohen fonde për përfitime sociale në favor tëforcimi i mbrojtjes kombëtare.
Prandaj, çdo disponim i fondeve publike, qoftë edhe i një natyre të parëndësishme, rregullohet nga legjislacioni aktual dhe bazohet në parimet e mëposhtme:
- të gjitha arkëtimet e flukseve financiare klasifikohen në grupe dhe klasa në varësi të predispozicionit ekonomik dhe territorial - kjo do të thotë se disa të ardhura nga buxheti vendor mbeten në dispozicion të qarkut dhe anasjelltas;
- kur shfaqet një deficit për shkak të shpenzimeve të tepërta, mbulohen fondet që mungojnë, duke u nisur edhe nga komponenti strukturor i këtij instrumenti financiar.
Në përgjithësi, është e vështirë të përshkruhet me disa fjali mekanizmi i menaxhimit të thesarit të shtetit, por më pas do të përpiqemi të merremi me këtë strukturë komplekse.
Struktura e buxhetit federal
Ne të gjithë e kuptojmë se një kompleks i madh i fluksit të parave nuk mund të menaxhohet vetëm nga autoritetet më të larta ekzekutive. Buxheti federal është një institucion financiar me përmasa të pakrahasueshme dhe në praktikën botërore ekzistojnë disa struktura të pranuara përgjithësisht për rregullimin e tij:
- banking;
- të përziera;
- thesari.
Pasi në Federatën Ruse, u praktikua një strukturë bankare, e cila lejonte fiksimin e lëvizjes së flukseve financiare në nivelin e kryerjes së një pagese dhe rregullohej nga Banka Qendrore. Por një sistem i tillë doli të ishte i papërsosur për shkak të shfaqjes së parakohshme të informacionit, prau vendos që të kalonte në menaxhimin e thesarit.
Menaxhimi i buxhetit
Përveç parimeve të urdhrit, ligji federal për buxhetin federal rregullon gjithashtu të gjitha nivelet e menaxhimit të kësaj prone.
Kështu, në fazën e parë është Departamenti Kryesor i Thesarit Federal, i cili balancon të gjitha të ardhurat dhe shpenzimet aktuale, si dhe informon autoritetet ekzekutive për këtë.
Në nivelin e dytë është Departamenti i Thesarit, i cili është drejtpërdrejt në varësi të autoriteteve të rrethit. Funksionet e këtij institucioni janë të informojë autoritetet më të larta për të ardhurat dhe ekzekutimin e urdhrave për shpenzimet në territorin e tyre.
Niveli i tretë i menaxhimit përfshin thesaret lokale të qyteteve dhe rretheve që mbajnë shënime për lëvizjen e fondeve publike në zonën e caktuar.
Funksionet e Thesarit Qendror
Të gjitha fondet e buxhetit federal në një mënyrë ose në një tjetër llogariten nga punonjësit e Thesarit Qendror, të cilit i janë besuar një sërë funksionesh dhe detyrash të rëndësishme:
- shpërndarja e të ardhurave buxhetore ndërmjet niveleve të ndryshme të qeverisjes;
- kontabilitet për çdo lloj pagese, duke përfshirë pagesat e taksave, në llogaritë e qeverisë;
- zbatimi i kthimeve dhe kompensimeve të fondeve të transferuara tepër ose gabimisht ndërmjet thesareve të të gjitha niveleve;
- rillogaritja e treguesve të planifikuar, duke marrë parasysh lloje të ndryshme shtyrjesh dhe përfitimesh;
- caktimi i kufizimeve për çfarë osefinancime të tjera;
- kontroll i vazhdueshëm i shpenzimeve për të menaxhuar në mënyrë efektive thesarin e shtetit;
- menaxhimi i të gjitha flukseve financiare në llogaritë bankare të Thesarit.
Burimet e të ardhurave
Kush formon thesarin e shtetit? Le të njihemi me pjesëmarrësit në këtë proces kompleks dhe në vazhdim:
- Tatimpaguesit - bëni transferta të rregullta dhe sistematike, plotësoni të ardhurat e buxhetit vendor.
- Banka Qendrore, së bashku me ato tregtare, organizon lëvizjen e drejtpërdrejtë të fondeve publike nëpërmjet llogarive.
- Thesari Federal me divizionet e tij strukturore - mbani shënime për financat e marra.
- Organet ekzekutive, duke përfshirë edhe inspektimin shtetëror, janë ndërmjetës midis paguesve të detyrimeve dhe thesarit, rregullojnë marrëdhëniet e tyre.
Kështu mund të themi se subjektet ekonomike që kanë detyrime të caktuara ndaj vendit janë pjesëmarrës jashtëzakonisht të rëndësishëm dhe të pazëvendësueshëm në këtë mekanizëm. Por ka edhe të ardhura buxhetore jotatimore, të cilat përfshijnë gjoba, gjoba dhe gjoba të tjera që kanë lindur gjatë marrëdhënieve me agjencitë qeveritare.
Burimet e shpenzimeve
Shpenzimet buxheti federal është rezultat i formacioneve të zgjidhjeve, të cilat varen plotësisht nga ana e të ardhurave. Madhësia e këtij sektori të thesarit të shtetit është në përpjesëtim të drejtë me atë socialnevojat ekonomike si të popullsisë ashtu edhe të vendit në tërësi. Natyrisht, kjo nuk do të thotë se ata janë plotësisht të kënaqur, por ato merren parasysh në planifikimin vjetor. Ato shpërndahen sipas parimeve të mëposhtme:
- sektorial (i formuar për nevojat e departamenteve dhe ministrive të ndryshme);
- territorial (zona e pjesëmarrjes së subjekteve të vendit, domethënë popullsia);
- funksionale (kostot bëhen në përputhje me programet e synuara të deklaruara, të cilat mund të përfshijnë çështje sociale, mjedisore, shkencore dhe të tjera).
Të gjitha vendimet për shpenzimet e qeverisë merren drejtpërdrejt nga Thesari Qendror dhe Ministria e Financave.
Bilanci buxhetor
Buxheti federal i Federatës Ruse gjatë dekadave të fundit nuk ka qenë në gjendje të mburret me bilancin e tij, i cili, në parim, është normal në praktikën botërore - ai gjithmonë tejkalon diçka: ose të ardhurat ose shpenzimet.
Kështu, në vitet '90 të shekullit të kaluar, deficiti buxhetor vihej re në mënyrë të vazhdueshme, që do të thotë se nevojat për rregullimin social-ekonomik të shtetit ishin shumë më të mëdha se sa të ardhurat nga taksapaguesit.
Megjithatë, vitet e fundit situata ka ndryshuar pikërisht e kundërta dhe për momentin ka një suficit të qëndrueshëm të thesarit kombëtar.
Rregullorja e buxhetit federal
Tani qeveria ka vendosur detyrën më të rëndësishme - të rrisë efikasitetin ekonomik në sfondin e politikës së jashtme, që do të thotë se në radhë të parërregullohet struktura e rezervave financiare të shtetit. Parime të ndryshme të menaxhimit të fondeve sociale rregullohen nga Ligji Federal për buxhetin federal.
Por ne të gjithë e kuptojmë se është e vështirë të parashikohet ndonjë gjë në marrëdhënie të tilla të paqëndrueshme tregu, të cilat varen kryesisht nga marrëdhëniet ndërkombëtare. Prandaj, në sfondin e ngjarjeve të fundit, u krijua një Fond i posaçëm Stabilizim, i fokusuar në mbështetjen e rritjes ekonomike përmes një suficiti buxhetor.
