Ekzekutimi i buxhetit të shtetit është një komponent kyç i menaxhimit të ekonomisë së Rusisë moderne. Ky proces përmban shumë nuanca. A do të përballet qeveria e Federatës Ruse sfidat e tregut? Sa kritik është një buxhet deficit dhe si ta bëjmë atë një suficit?
sa është buxheti i shtetit
Termi "buxhet" vjen nga buxheti anglez ("çantë"). Ky është një grup i të ardhurave dhe shpenzimeve të vendit për një periudhë të caktuar kohore (zakonisht një vit) të hartuar në formën e një vlerësimi të veçantë. Gjatë hartimit të buxhetit, tregohen burimet e arkëtimeve të parave në thesarin e shtetit dhe formohet struktura e shpenzimeve. Kush i ka këto përgjegjësi?
Buxheti i Rusisë bëhet nga Qeveria e vendit dhe miratohet nga Parlamenti. Në fund të çdo viti financiar, autoriteti më i lartë ekzekutiv raporton për ekzekutimin e buxhetit të shtetit. Rezultati i disbursimit mund të ndryshojë. Së pari, mund të jetë në deficit (shpenzimet janë më të larta se të ardhurat). Së dyti, ekzekutimi i vlerësimit kryesor financiar të shtetit mund të jetë me tepricë (kur të ardhurat, përkundrazi, tejkalojnë shpenzimet). Dhe së treti, buxheti mund të jetë i balancuar (të ardhurat dhe shpenzimet janë pothuajse të barabarta).
Struktura e të ardhurave
Ana e të ardhurave të buxheteve shtetërore të shumicës së vendeve bazohet në taksat (doganat, kontributet), emetimin e monedhës dhe huatë. Buxheti federal i Rusisë në vitin 2012 kishte strukturën e mëposhtme të të ardhurave. Primet e sigurimit sollën të ardhurat më të mëdha për shtetin (17.51% të të ardhurave, ose pothuajse 4 trilion 102 miliardë rubla). Zëri i dytë më i madh i të ardhurave ishin detyrimet doganore (17.49% ose rreth 4 trilion 100 miliardë rubla). Nga burimet e klasifikuara të të ardhurave buxhetore, vendin e tretë e zuri taksa e nxjerrjes së mineraleve (10.49% e të ardhurave, ose rreth 2 trilion 460 miliardë rubla). Por duhet theksuar se, sipas raporteve të qeverisë, 11.81% e të ardhurave buxhetore janë “të ardhura të tjera”, në fakt ato zënë vendin e tretë në strukturën e fitimit.
Të gjitha këto shifra pasqyrojnë buxhetin e konsoliduar të Rusisë. Ai është i ndarë në një pjesë federale, vlerësime rajonale dhe zëra të shpenzimeve që lidhen me aktivitetet e fondeve shtetërore - pensionet, sigurimet dhe sigurimet mjekësore. Si i tillë, buxheti federal i Rusisë në vitin 2012 u formua kryesisht përmes detyrimeve doganore. Primet e sigurimit shkuan në fondet e shtetit.
Struktura e shpenzimeve
Shpenzimet buxhetore të shteteve zakonisht lidhen me përmbushjen e detyrimeve sociale, mbrojtjen kombëtare, investimet në infrastrukturë (rrugë të reja, komunikime etj.), si dhe shërbimin e borxhit. Buxheti i Rusisë në 2012 përfshinte artikujt kryesorë të shpenzimeve të mëposhtme. Së pari, këto janë të njëjtat detyrime sociale (3 trilion 185.8 miliardë rubla). Zëri i dytë më i madh i shpenzimeve buxhetore ishte ekonomia kombëtare (1 trilion 712.2 miliardë rubla). Në vendin e tretë është siguria kombëtare (797.6 miliardë rubla). Shpenzimet e mbrojtjes mbetën mjaft prapa (783 miliardë rubla). Është interesante se shpenzimet buxhetore ruse përfshijnë të ashtuquajturat "zëra sekrete", dhe në terma të mëdhenj monetarë - 1 trilion 841.8 miliardë rubla në 2012.
Buxheti dhe borxhi publik
Nëse buxheti i vendit është me deficit, atëherë një nga burimet kryesore të rimbushjes së tij janë huatë shtetërore. Ato mund të jenë të brendshme (kreditorët janë qytetarët dhe organizatat që blejnë bono qeveritare) ose të jashtme, të marra nga rezidentë të huaj. Masa totale e borxhit publik të një vendi përfshin shumën e principalit dhe interesit. Ekspertët besojnë se shuma e borxhit publik duhet të jetë në përpjesëtim me treguesit kryesorë makroekonomikë.
Midis tyre - shuma e borxhit për frymë, lidhja e tij me PBB-në e vendit dhe eksportet, si dhe shpenzimet e qeverisë për shërbimin e kredisë. Disa ekonomistë e konsiderojnë të rëndësishëm raportin e borxhit publik dhe rezervave valutore. Huadhënësit e huaj shpesh vlerësojnë aftësinë paguese të vendeve bazuar në të gjithë këta tregues.
Pse buxheti mund të jetë me deficit
Qeveria për periudhën 2014-2016 vendosi deficitin buxhetor në Rusi. Sipas disa ekspertëve, kjo për faktin se ekonomia e vendit është në një periudhë tranzicioni dhe në këtë fazë,nuk ka kapacitet për t'iu përgjigjur sfidave të tregut. Si rezultat, qeveria detyrohet të lejojë që shpenzimet buxhetore të tejkalojnë të ardhurat dhe të fillojë të marrë hua.
Problemi kryesor këtu, sipas analistëve, është moszhvillimi i sektorëve jo parësor të ekonomisë ruse, dinamika e ulët e inovacionit dhe krijimi i vendeve të punës në zonat ku ka teknologji të reja. Në të njëjtën kohë, vërejnë ekspertët, detyra e përmirësimit të cilësisë së shërbimeve sociale nuk është vendosur nga shteti. Pavarësisht nga rëndësia e kësaj fushe të shpenzimeve buxhetore.
Faktorët e suficitit buxhetor
Pavarësisht se buxheti i Rusisë në vitin 2014 është planifikuar me deficit, Qeveria e Federatës Ruse nuk përjashton që ana e shpenzimeve të jetë akoma më e vogël se të ardhurat. Ka dy arsye kryesore për këtë - kursi i favorshëm i këmbimit të rublës ndaj monedhave kryesore botërore (të ardhurat që buxheti rus ka në dollarë po rriten në terma rubla), si dhe çmimet mjaft të larta të naftës. Ndër faktorët shtesë, ekspertët përmendin çmime të rehatshme për produktet e eksportit të prodhuesve rusë. Falë kushteve të mira të tregut, buxheti mund të rregullohet në vjeshtë. Por, siç vërejnë analistët, ndryshimet e mundshme mund të lidhen edhe me gjasat e një kalimi në huamarrje - si në një situatë me deficit. Deri më tani, qeveria ruse ka përfshirë një deficit prej 0.5% të PBB-së në buxhetin vjetor të Rusisë. Interesante, Fondi Monetar Ndërkombëtar është optimist: sipas ekonomistëve të huaj, buxheti rus do të ekzekutohet me një suficit prej 0.3% tëGDP.
Me miratimin e buxhetit rus
Buxheti vjetor i Rusisë formohet në disa faza. Së pari, qeveria punon me të, duke bërë përllogaritje për zërat e të ardhurave dhe shpenzimeve, duke vërtetuar formulimet dhe duke analizuar situatën ekonomike. Një strukturë e plotë e buxhetit rus është duke u hartuar. Pastaj drafti i paraqitet Dumës së Shtetit për shqyrtim. Në fazën tjetër, deputetët e Dumës i dërgojnë dokumentin Komisionit që ka të bëjë me politikat buxhetore, tatimore, bankare dhe financiare.
Atje, dokumentet e ofruara nga qeveria studiohen nga zyrtarë, ekonomistë ekspertë, financierë dhe shkencëtarë. Më pas projekti i shfaqet Presidentit të Rusisë, i dërgohet komiteteve të tjera të Dumës së Shtetit dhe, më në fund, shkon në Dhomën e Llogarive, e cila nxjerr një përfundim. Kjo procedurë përfshin kontrollin e projektit buxhetor për ligjshmërinë, vlefshmërinë e pjesëve të të ardhurave dhe shpenzimeve. Pas kësaj, Duma e Shtetit fillon procesin e miratimit të buxhetit në katër lexime. Nëse kjo fazë është e suksesshme, atëherë dokumenti i miratuar i dorëzohet Këshillit të Federatës. Nëse buxheti miratohet atje, atëherë drafti do të nënshkruhet nga Presidenti i Rusisë.
Dinamika e shpenzimeve buxhetore ruse
Të ardhurat dhe veçanërisht zërat e shpenzimeve të buxhetit të Federatës Ruse nuk janë vlera konstante. Vlerat e të parës mund të luhaten për shkak të kushteve të tregut, cilësisë së punës së autoriteteve fiskale dhe institucioneve financiare. E dyta duhet të rregullohet nga viti në vit nga vetë Qeveria, në varësi të synimeve që ajo i konsideron prioritet. Një shembull i mrekullueshëm është kostoja e artikullit“Ekonomia kombëtare”. Nëse në vitin 2009 vlera e tyre ishte rreth 1 trilion e 63 miliardë rubla, atëherë në vitin 2010 shifra u rrit me 303 miliardë, dhe një vit më vonë u rrit me 336 të tjera.
Një shembull i një zëri shpenzimesh buxhetore, dinamika e të cilit është e paqartë, është “mbrojtja kombëtare”. Në vitin 2009, shteti shpenzoi rreth 712 miliardë rubla për financimin e kësaj zone, një vit më vonë - dukshëm më pak, 678. Por në vitin 2011, pati një rritje të mprehtë të flukseve të parave për mbrojtjen - 793 miliardë rubla nga buxheti i shtetit. Në vitin 2012, shifra ra përsëri në 783. Në të njëjtën kohë, vëllimi i përgjithshëm i buxhetit federal rus nga viti 2009 deri në 2012 ka qenë në rritje të vazhdueshme.
Ekzekutimi i buxhetit rus
Pasi kanë përfunduar të gjitha procedurat legjislative, Buxheti i Shtetit i Rusisë fillon të ekzekutohet. Detyrat kryesore këtu, sipas analistëve, janë sigurimi i marrjes në kohë të taksave dhe kontrolli i cilësisë së transferimit të fondeve te marrësit. Qeveria e Federatës Ruse është përgjegjëse për të ardhurat dhe shpenzimet e buxhetit rus në nivel federal. Autoritetet ekzekutive të qarqeve janë përgjegjëse për zhvillimin e fondeve në subjekte. Administratat vendore të bashkive monitorojnë zbatimin e udhëzimeve të dokumentit kryesor financiar të vendit në qytete, rrethe dhe qarqe.
Ndodh që buxheti i Rusisë në vitin e krizës ose recesionit në ekonominë globale mund të sekuestrohet. Më shpesh kjo është për shkak të përkeqësimit të tregut të energjisë. Specifikat e kësaj industrie janë të tilla që është e vështirë të parashikohen çmimet e karburanteve, siç thonë ekspertët. Sekuestrimi i buxhetit zakonisht shoqërohet me reduktimin e zërave të shpenzimeve në përmasa të barabarta (por mund të ketë të ashtuquajtura zona "të mbrojtura" financimi).
Politika buxhetore e Rusisë për vitet e ardhshme
Në qershor 2013, në një nga fjalimet e tij, Presidenti i vendit tonë përvijoi vektorë të rinj në politikën buxhetore të shtetit. Së pari, kreu i shtetit vuri në dukje se situata në ekonominë e Rusisë dhe botës krijon sfida të reja. Së dyti, Vladimir Putin e bëri të qartë se modeli i zhvillimit ekonomik të Federatës Ruse, i bazuar në çmimet e larta të naftës, ka shteruar burimet për rritje të mëtejshme dinamike (siç ishte, për shembull, në vitet 2000-2008). Vëllimet e eksporteve po rriten ngadalë, bilanci tregtar mbeti praktikisht i pandryshuar në vitin 2012 dhe në raport me PBB-në ai madje u ul.
Vladimir Putin përshkroi periudhën e ristrukturimit të planifikuar të politikës buxhetore - 2014-2016. Ai vendosi detyrën e zhvillimit të opsioneve për tërheqjen e burimeve alternative të të ardhurave nëse deficiti rritet në mënyrë të paparashikueshme. Kreu i shtetit vuri në dukje gjithashtu se është e nevojshme të ndryshohen ligjet që do të lejojnë vendosjen e procedurës për zhvillimin e parashikimeve afatgjata strategjike për zhvillimin e ekonomisë ruse dhe ndërtimin e politikës buxhetore.
