Shtete të ndryshme, së bashku me ato diplomatike, krijojnë zyra konsullore në territoret e njëri-tjetrit, duke shkëmbyer kështu misionet. Zakonisht marrëdhënie të tilla janë rezultat i diplomacisë, është ajo që prezumon marrëveshjen me to. Sidoqoftë, zyrat konsullore hapen në territorin e shteteve që nuk mbajnë marrëdhënie diplomatike me njëra-tjetrën, për më tepër, edhe prishja e tyre nuk çon në prishje të marrëdhënieve konsullore. Misionet diplomatike janë përgjegjëse për gjithçka që mund të prekë interesat dhe të drejtat e shtetit dërgues dhe kjo vlen në të gjithë territorin e vendit pritës. Dhe zyrat konsullore kanë kompetenca të veçanta vetëm në rrethin e caktuar për to, dhe komunikojnë për biznesin e tyre me konsullore vetëm me autoritetet e një territori të veçantë.
Konventa e Vjenës
Më 1963 Konventa e Vjenës në nenin 5përshkroi funksionet kryesore të zyrave konsullore. Kjo është, para së gjithash, mbrojtja dhe mbrojtja në vendin pritës të të drejtave dhe interesave të të gjithë qytetarëve të shtetit të tyre - si individë ashtu edhe persona juridikë. Kjo është ndihma dhe ndihma për bashkatdhetarët, duke siguruar përfaqësim në organet gjyqësore dhe në çdo organizatë tjetër shtetërore.
Zyrat konsullore promovojnë zhvillimin e lidhjeve shkencore, kulturore, ekonomike dhe tregtare midis dy vendeve, si dhe zhvillojnë marrëdhënie miqësore mes tyre. Gjithashtu, punonjësit e konsullatave mbledhin me të gjitha mjetet e mundshme ligjore informacione për ngjarjet dhe kushtet e jetës ekonomike, tregtare, shkencore dhe kulturore të vendit pritës, pas së cilës ia raportojnë këtë qeverisë së tyre, si dhe ua japin një informacion të tillë palëve të interesuara..
Aktivitete
Funksionet e zyrave konsullore përfshijnë dhënien e pasaportave, vizave, si dhe ofrimin e shërbimeve noteriale dhe regjistrimin e akteve të gjendjes civile. Ka detyrime të tjera të ngjashme për t'u siguruar bashkatdhetarëve në vendin pritës gjithçka të nevojshme. Përveç kësaj, misionet diplomatike dhe konsullore kryejnë shumë funksione administrative. Me ndihmën e tyre transferohen dokumente jo-gjyqësore dhe gjyqësore, ata ekzekutojnë urdhrat e gjykatës në përputhje me marrëveshjet ndërkombëtare në fuqi dhe në përputhje me të gjitha rregullat e vendit pritës.
Misionet diplomatike dhe zyrat konsullore ofrojnë ndihmë për anijet dhe avionët e shtetit të tyre, si dhe ekuipazhin e tyre. Performuar dhe shume te tjerafunksionet e caktuara për konsullatat nga shteti dërgues, nëse ato nuk janë të ndaluara nga rregullat dhe ligjet e vendit pritës. Nëse nuk ka marrëdhënie diplomatike me këtë shtet, shefi i zyrës konsullore mund të kryejë funksione diplomatike mjaft të gjera.
Urdhri i themelimit
Zyrat konsullore dhe gjithçka që lidhet me vendndodhjen, numrin dhe klasën e tyre, përcaktojnë marrëveshjen mes dy vendeve. Ndryshe nga një përfaqësi diplomatike, konsullata nuk funksionon në shkallë kombëtare, i jepen kufijtë e një rrethi të caktuar konsullor. Por, si rregull, puna e konsullatës mbulon territorin e disa njësive administrative. Llojet e zyrave konsullore janë gjithashtu të ndara në mënyrë strikte. Kjo është një konsullatë e përgjithshme, vetëm një konsullatë, një zëvendëskonsullatë dhe një agjenci konsullore. Duhet theksuar se për nga natyra e veprës dhe për nga funksionet e tyre, ato ndryshojnë jo pak nga njëra-tjetra. Në qytetet e mëdha industriale dhe portet e mëdha, zakonisht hapet një konsullatë e përgjithshme, pra ku shteti ka interesa të veçanta. Një konsullatë e thjeshtë krijohet në çdo qytet me përmasa dhe rëndësi më të vogël. Konsulli i Përgjithshëm mund të mbikëqyrë të gjithë konsujt e tjerë të vendit të tij në shtetin pritës ose në pjesën e tij të veçantë.
Zyrtarët e zyrave konsullore janë përcaktuar edhe në nenin 9 të së njëjtës Konventë të Vjenës. Sipas emrave të konsullatave, drejtuesit e këtyre institucioneve ndahen në katër klasa. Në rend rritës: agjent konsullor, zvkonsull, konsull, konsull i përgjithshëm. Në Konsullatën e Përgjithshme, Konsulli i Përgjithshëm mund të ketë disa zëvendëskonsuj, konsuj dhe atashe konsullorë si zëvendës dhe ndihmës. Në një konsullatë të thjeshtë, në të njëjtën mënyrë, përveç kreut të saj, zakonisht ka edhe disa punonjës të tjerë që quhen zëvendëskonsuj ose atashe konsullorë. Përveç zyrtarëve të institucionit konsullor të Federatës Ruse, punonjës të tjerë punojnë atje - personeli administrativ dhe teknik dhe personeli i shërbimit. Përveç zyrave konsullore individuale, në strukturën e misionit diplomatik ka edhe departamente që kryejnë funksione konsullore. Kjo do të thotë se ka konsuj "të ndarë" dhe "të ndarë".
Konsull Nderi
Ka edhe konsuj që nuk janë në staf. Këta janë konsuj nderi, kompetencat e të cilëve janë dukshëm të kufizuara në krahasim me zyrtarët e rregullt. Konsujt e nderit zakonisht zgjidhen nga qytetarët e tyre ose qytetarët e vendit pritës. Ata janë gjithmonë të njohur në zonë, shpesh juristë, sipërmarrës apo personazhe të suksesshëm publik. Ata nuk janë në shërbimin civil, zakonisht kryejnë detyra konsullore në baza vullnetare dhe në të njëjtën kohë drejtojnë biznesin e tyre.
Ata gjithashtu nuk kanë të drejtë për paga, por marrin mirëmbajtje përmes tarifave konsullore që ngarkohen për shërbimet. Në dekadat e fundit, institucioni i konsujve të nderit është bërë mjaft i përhapur në mbarë botën. Në Danimarkë, Finlandë, Suedi, për shembull, numri i tyre është shumë herë më i lartë se numri i atyre të rregullt. Deri në vitin 1976 në vendin tonë nuk kishte konsuj nderi të huaj dhe as tanët nuk emëroheshin jashtë vendit. Tani ata janë kudo dhe numri i tyre po rritet vazhdimisht. Madje, në vitin 1998, Ministria e Punëve të Jashtme nxori një urdhër dhe një rregullore të veçantë për konsujt e nderit të Federatës Ruse.
Shefi dhe ndihmësit e tij
Udhëheqësi i zyrës konsullore emërohet nga shteti i tij dhe lejohet të kryejë detyrat e tij nga vendi pritës. Dokumenti i parë special që merr është një patentë konsullore. Aty vërtetohet pozicioni, kategoria dhe klasa, rrethi dhe vendndodhja e konsullatës ku do të punojë. Kjo patentë i dërgohet qeverisë së vendit pritës, ku merret parasysh dhe jepet (ose jo) leje, e cila quhet exequatur. Zakonisht lëshohet si dokument i veçantë, por ka raste kur një person kompetent vendos një mbishkrim lejues në vetë patentën konsullore. Nëse një shtet refuzon të japë një ekzekutim, nuk kërkohet që t'i zbulojë arsyet e këtij refuzimi shtetit dërgues.
Pjesa tjetër e zyrtarëve në konsullatë emërohen lirisht në pozicionet e tyre përkatëse, megjithatë, shteti dërgues duhet domosdoshmërisht të informojë vendin pritës për çdo takim të tillë. Për më tepër, kjo duhet bërë paraprakisht, duke raportuar emrin, mbiemrin, klasën, kategorinë e çdo personi të emëruar. Dhe shteti pritës ka të drejtëta shpallë atë person të papranueshëm dhe ai duhet ta bëjë këtë përpara se personi i caktuar të paraqitet në vend dhe të marrë detyrën. Megjithatë, edhe nëse shteti pritës është vonë me njoftimin, vendi i përfaqësuar do ta anulojë takimin.
Zyrat konsullore të Federatës Ruse
Organet shtetërore që kryejnë marrëdhënie me jashtë të vendit tonë brenda distriktit konsullor përkatës në shtetin pritës në emër të Federatës Ruse janë zyra konsullore që janë pjesë e Ministrisë së Jashtme Ruse dhe janë në varësi të kreut të departamentit diplomatik. misioni i Federatës Ruse. Në territorin e Federatës Ruse, funksionet e tyre janë mjaft të shumta. Kjo nuk kufizohet vetëm në vendosjen në shërbimin konsullor, lëshimin e pasaportave, legalizimin e dokumenteve dhe pretendimin e tyre. Këtu lëshohen ftesa, merren vendime në lidhje me lëshimin e një vize ruse, ofrohen të gjitha llojet e shërbimeve të këshillimit dhe informacionit. Gjithashtu regjistron fëmijët e birësuar nga shtetas të huaj, vendos procedurën e kthimit të fondeve që janë paguar gabimisht për detyrën shtetërore.
Ngritja e misioneve konsullore nuk është e lidhur nga aktivitetet e saj me aspektet politike të marrëdhënieve ndërkombëtare. Kjo është prerogativë e misioneve diplomatike. Dhe zyrat konsullore shërbejnë si organe të veçanta të marrëdhënieve me jashtë dhe krijohen vetëm për zhvillimin dhe ruajtjen e lidhjeve juridike, ekonomike dhe të ngjashme. Teorikisht dhe praktikisht termat “zyrë konsullore” dhe"përfaqësimi konsullor" janë absolutisht legjitime dhe praktikisht ekuivalente. Dallimi është shumë i vogël: institucionet ndahen në seksione konsullore në misione diplomatike dhe institucione individuale. Funksionet e tyre janë të njëjta.
Privilegjet
Imunitetet e zyrave konsullore - një grup përfitimesh, të drejtash dhe përfitimesh të veçanta që i jepen personelit zyrtar në masën që është rënë dakord nga të dy vendet dhe është në përputhje me normat e zakonshme të së drejtës ndërkombëtare, si dhe me ligjet e vendi pritës. Që nga momenti kur filloi të ekzistojë institucioni i konsullatës, konsujt gëzojnë një status të veçantë dhe privilegjet dhe imunitetet e tyre po zgjerohen vazhdimisht. Megjithatë, ata janë dukshëm inferiorë ndaj privilegjeve dhe imuniteteve të diplomatëve si në sasi ashtu edhe në cilësi. Fakti është se përfitimet e konsujve janë kryesisht funksionale, pra privilegjet nuk jepen çdo minutë, por vetëm kur kryejnë veprime si zyrtarë dhe qartësisht në kuadër të detyrave zyrtare. Por në praktikë, në një sërë shtetesh ka një tendencë që privilegjet dhe imunitetet e zyrtarëve të konsullatës dhe misioneve diplomatike të përkojnë.
Imunitetet dhe privilegjet mund të ndahen në institucionale dhe personale. Të parat përfshijnë paprekshmërinë e objekteve konsullore, përveç rasteve kur ndodhin fatkeqësi natyrore, për shembull, një zjarr. Të pacenueshme janë edhe arkivat zyrtare, korrespondenca, pasuria dhe automjetet që i përkasin konsullatës. institucionet përjashtohen ngakontrollet, rekuizimet dhe veprimet e tjera përmbarimore janë të përjashtuara nga detyrimet doganore dhe taksat. Institucionet mund të komunikojnë lirisht me qeverinë, konsullatat dhe misionet diplomatike të shtetit të tyre, kanë të drejtë të mbajnë një flamur dhe të vendosin një stemë në murin e ndërtesës, si dhe në makinat që i përkasin konsullatës.
Imunitetet personale
Privilegjet dhe imunitetet personale të zyrtarëve përfshijnë integritetin personal, lirinë nga paraburgimi ose arrestimi, përveç rasteve kur është kryer një krim veçanërisht i rëndë. Punonjësit konsullorë mund të burgosen ose t'i nënshtrohen formave të tjera të kufizimit të lirisë vetëm në rastin e ekzekutimit të një vendimi që ka hyrë në fuqi ligjore. Absolutisht të gjithë punonjësit e një posti konsullor përjashtohen nga juridiksioni administrativ dhe gjyqësor i vendit pritës nëse janë në kryerjen e funksioneve konsullore. Veprimet private të të njëjtëve persona mund të sjellin zbatimin e ligjeve përkatëse të shtetit pritës.
Një zyrtar konsullor mund të thirret si dëshmitar në çështjet administrative dhe gjyqësore, por nuk i kërkohet të dëshmojë në lidhje me çështjet që lidhen me aktivitetet e tij, as nuk kërkohet të sigurojë korrespondencë në lidhje me këto çështje. Zyrtarët dhe familjarët, që nuk vlen vetëm për personelin e shërbimit, janë të përjashtuar nga taksat dhe detyrimet edhe për sendet e destinuara për përdorim personal. Imunitetet dhe privilegjet e konsullatave varen nga dypalëshekonventat. Kështu, krijohen garanci për përmbushjen normale të detyrave, gjë që kontribuon në forcimin e bashkëpunimit me përfitim reciprok midis vendeve.
Konventat konsullore
Aktivitetet e zyrave konsullore bazohen gjithmonë në bazën ligjore, që është legjislacioni i brendshëm, marrëveshjet ndërkombëtare. Një marrëveshje shumëpalëshe që rregullon shërbimin konsullor të vendeve të ndryshme është Konventa e Vjenës, e ratifikuar nga BRSS në 1989. Në dekadat e fundit po zhvillohet gjithnjë e më shumë praktika ndërshtetërore e lidhjes së konventave dypalëshe, e cila rregullon marrëdhëniet konsullore ndërmjet dy vendeve kontraktuese.
Federata Ruse aktualisht ka konventa konsullore me më shumë se 70 vende. Për më tepër, pothuajse të gjitha shtetet kanë zhvilluar statutet e tyre konsullore ose rregullore të tjera që synojnë në mënyrë specifike zgjidhjen e çështjeve në lidhje me këto shërbime. Karta e parë u shfaq në Rusi në 1893 dhe ishte e vlefshme deri në 1917. BRSS miratoi një kartë të tillë dy herë - në 1926 dhe në 1976. Karta e vitit 1976 është aktualisht në fuqi.
Në Rusi
Ka shumë misione diplomatike dhe konsullata të shteteve të huaja në Federatën Ruse. Janë 145 prej tyre të përfaqësuar në Moskë, duke përfshirë jo të gjitha shtetet e njohura të Osetisë së Jugut dhe Abkhazisë. Në Shën Petersburg janë 56 përfaqësi konsullore dhe diplomatike dhe 131 institucione të tjera në qytete të tjera të vendit. Për shembull, nëKa 26 prej tyre në Yekaterinburg dhe 20 në Vladivostok. Pak më pak prej tyre janë në Kaliningrad - njëmbëdhjetë, në Kazan - nëntë, në Novosibirsk dhe Nizhny Novgorod - nga tetë secila, në Rostov-on-Don - shtatë. Krasnodar, Irkutsk, Astrakhan, Soçi, Murmansk, Khabarovsk, Yuzhno-Sakhalinsk, Novorossiysk, Omsk, Krasnoyarsk, Samara, Pskov, Tyumen, Smolensk, Khanty-Mansiysk, Ufa, Volgograd, Arkhangelsk, Petroza, Lipetsk, Lipetsk, Novy Urengoy, Ulan-Ude, Sovetsk, Elista, Cherepovets - të gjitha këto qytete dhe rajoni i Moskës kanë konsullata të vendeve të ndryshme në territorin e tyre.
Më së shumti, Bjellorusia vëllazërore është e interesuar për vendin tonë, ajo hapi katërmbëdhjetë nga zyrat e saj përfaqësuese në territorin e Federatës Ruse. Në vend të dytë është Italia, me tetë konsullata të saj që operojnë në qytetet tona. Hapi i tretë në Sllovaki janë shtatë përfaqësime. Koreja e Jugut, Kina, Franca, Mongolia dhe Gjermania kanë secila nga pesë konsullata në qytetet ruse, ndërsa Taxhikistani, Kirgistani, Kazakistani, Armenia dhe Hungaria kanë secila nga katër. Japonia, Turqia, Ukraina, Polonia, Luksemburgu, Lituania, Spanja, Britania e Madhe kanë tre përfaqësi në territoret tona dhe Republika Çeke, Kroacia, Finlanda, SHBA, Sllovenia, Norvegjia, Letonia, Koreja e Veriut, Qipro, Irani, Greqia, Vietnami, Austria kanë hapur zyrat diplomatike dhe konsullore në dy qytetet tona. Dhe njëzet e pesë vende të tjera - vetëm në Moskë.
