Çdo shtet ka buxhetin e vet. Përkufizimi i këtij termi është i njohur për shumicën e qytetarëve rusë. Në disa raste quhet “ligji kryesor financiar” ose “dokumenti” i shtetit. Megjithatë, ka edhe buxhete rajonale dhe komunale. Funksionimi i tyre është unik. Cila është struktura e sistemit buxhetor të Federatës Ruse? Si miratohet ligji "kryesor" financiar i shtetit?
Përkufizimi i termit
"Buxhet" do të thotë "bag" në anglisht. Kjo është, një rezervë e caktuar, e cila sot më së shpeshti kuptohet si financiare. Ajo mund të jetë në pronësi të një shteti, çdo rajoni përbërës të tij, një qytet, një familje ose një individ. Ka një buxhet për një organizatë që mund të mos ketë lidhje me shtetin. Termi në fjalë është universal. Secili mund të ketë strukturën e tij buxhetore. Sigurisht, ky term, si rregull, tingëllon në lidhje me punët shtetërore. Cili do të ishte përkufizimi i tij i saktë?
Sa më poshtë është e zakonshme në mesin e ekspertëve rusë. Një buxhet është një listë e të ardhurave dhe shpenzimeve të hartuara nga qeveria e një vendi, rajoni ose qyteti në lidhje me një periudhë të caktuar kohore, e cila miratohet nëtë përcaktuara me ligj. Llogaritja e të ardhurave dhe shpenzimeve, si rregull, vlerësohet - duke pasqyruar skenarin më të mundshëm.
Në ekonominë ruse, roli i sektorit publik është shumë domethënës. Disa ekspertë e përcaktojnë atë si kryesor. Prandaj, ndryshimet në mjedisin e jashtëm që ndikojnë në të ardhurat buxhetore mund të konsiderohen si faktorë negativë në zhvillimin e ekonomisë kombëtare të Federatës Ruse dhe rritjen e të ardhurave të qytetarëve.
Nivelet e buxhetit në Rusi
Në praktikën ruse, ekzistojnë disa nivele të buxhetimit dhe ekzekutimit - federal, rajonal dhe lokal. Në shtetet unitare, niveli rajonal mund të mungojë. Në ato ku traditat e federalizmit janë veçanërisht të forta, për shembull, në SHBA, edhe buxhetet komunale mund të ndahen në formate të tjera.
Ekziston një variant në të cilin mblidhen shifrat për çdo nivel të buxhetit rus. Formohet një grup i përgjithshëm treguesish financiarë. Në këtë rast fitohet buxheti i konsoliduar i vendit. Përdoret nëse duhet të bëni një parashikim ose llogaritje të natyrës makroekonomike.
Të ardhurat dhe shpenzimet e buxhetit
Nga cilat burime fiton para shteti, rajoni apo bashkia? Cilat janë burimet kryesore të buxhetit? Taksat, akcizat, detyrimet dhe tarifat e tjera të lidhura më së shpeshti llogariten si të ardhura. Ato dërgohen në thesar në mënyrë të pakthyeshme. Edhe pse në një numër rastesh ligji parashikon një lloj të caktuar zbritjesh, sipas të cilave ende përfshihen mekanizmat që janë relativisht të afërt në formë për të kthyer pagesat nga buxheti.
Shpenzimet përfshijnë fonde që, në përputhje me normat e përcaktuara me ligj, drejtohen për financimin e detyrave të kryera nga autoritetet shtetërore dhe komunale. Ndërveprimi ndërmjet objekteve individuale të marrjes së këtyre mjeteve quhet sistemi buxhetor. Shpenzimet buxhetore mund të klasifikohen sipas dy kritereve kryesore. Së pari, është përkatësia e tyre departamentale. Shpenzimet në këtë rast grupohen në bazë të shpërndarjes së ndarjeve buxhetore në raport me përfituesit specifikë. Së dyti, një klasifikim ekonomik është gjithashtu i mundur. Në këtë rast, kostot grupohen në bazë të natyrës së tyre, fokusit në industri.
Funksionet dhe kuptimi i buxhetit
Plotëso përkufizimin e konceptit të "buxhetit" me informacion rreth funksioneve kryesore që ai kryen. Së pari, është një rishpërndarje e drejtë e burimeve financiare brenda të ardhurave kombëtare. Fakti është se rajone të ndryshme të vendit, nëse flasim për Rusinë, kanë një nivel të ndryshëm të zhvillimit ekonomik. Nga ku ka më shumë të ardhura, ndihmat shkojnë atje ku ka nevojë për mbështetje financiare. Së dyti, buxheti stimulon zhvillimin e ekonomisë kombëtare duke u siguruar qytetarëve që punojnë në agjencitë qeveritare fuqi blerëse. Së treti, ai siguron zhvillimin e fushave kyçe të rëndësishme shoqërore - arsimi, mjekësia, ushtria.
Struktura dhe nivelet e buxhetit
Le të shqyrtojmë se si funksionon struktura e buxhetit të shtetit. Më sipër i kemi emërtuar funksionet e tij. Për zbatimin korrekt të tyre nevojitet një sistem i përshtatshëm që zgjidh problemet përrishpërndarja e fondeve dhe kontrolli i mëvonshëm mbi përdorimin e tyre. Kështu, buxheti është një burim, zakonisht i centralizuar, dhe siguron një hierarki të subjekteve që e përdorin atë.
Si është shpërndarja e kompetencave për zhvillimin e burimit financiar të shtetit? Roli kryesor këtu i takon Thesarit Federal. Si realizohet ndërveprimi mes qendrës dhe subjektit të federatës në fushën e zgjidhjes së problemeve departamentale? Ministria federale është përgjegjëse për punën në fushën e arsimit, duke ushtruar kontroll mbi strukturat e rangut më të ulët. Në mënyrë të ngjashme - në departamente të tjera - Ministria e Shëndetësisë, Ministria e Punëve të Brendshme. Struktura e buxhetit për sa i përket shpërndarjes së fondeve midis qendrës federale dhe rajoneve në Rusi është e ngjashme me modelin e administratës publike. Ka departamente rajonale të thesarit federal. Atyre u është besuar detyra e shpërndarjes dhe menaxhimit të parave të flukseve financiare buxhetore.
Buxheti i rajonit, pra, zotërohet në rrjedhën e ndërveprimit të drejtpërdrejtë të autoriteteve të subjektit të federatës me Thesarin. Në të njëjtën kohë, legjislacioni përcakton kanalet përmes të cilave rajoni mund të plotësojë vetë rezervat e tij financiare. Buxheti i rajonit dhe subjekteve të tjera të federatës mund të rimbushet në kurriz të taksave rajonale, si dhe aksioneve të marra nga disa lloje të tarifave federale.
Situata është disi ndryshe nëse flasim për nivelin komunal. Buxheti i qytetit dhe menaxhimi i tij janë kryesisht të largëta nga shtetikompetencat. Komunave u kërkohet të nxjerrin të ardhura për rimbushjen e saj. Burimet kryesore për këtë janë shitja e pronave në pronësi të qytetit ose rrethit, si dhe shërbimet me pagesë të ofruara nga institucionet komunale. Në disa raste, niveli i buxhetit vendor merr alokime shtesë nga shteti. Gjithashtu, thesari komunal plotësohet në kurriz të taksave të mbledhura në përputhje me legjislacionin - drejtpërdrejt, ose si zbritje të parashikuara me akte rregullatore nga strukturat e Shërbimit Federal të Taksave. Është e mundur të rimbushet buxheti i qytetit në kurriz të disa llojeve të tarifave shtetërore të mbledhura nga bankat që operojnë në territorin e bashkisë.
Buxhetet komunale, si homologu i tyre federal, mund të kenë një format të konsoliduar. Kjo do të thotë, të jetë një grup i të ardhurave dhe shpenzimeve përkatëse, duke pasqyruar vendbanimet individuale. Buxhetet e të cilave, nga ana tjetër, mund të formohen nga vendbanimet që ndodhen në territorin e tyre. Zhvillimi i këtyre dokumenteve financiare vendore mund të kryhet në nivel të organeve të vetëqeverisjes në mënyrë të pavarur.
Detyra e bashkive është të sigurojnë ekuilibrin e nevojshëm të buxheteve vendore, pajtueshmërinë me kërkesat e vendosura në nivelin e legjislacionit federal. Këtu përfshihet një politikë në fushën e zgjidhjes së problemeve me ekzekutimin e deficitit të planeve financiare, detyrimet e borxhit.
Fusha kryesore e ndërveprimit midis bashkive dhe organeve shtetërore në fushën e politikës buxhetore është raportimi i parë nëlidhje me të dytin. Në përputhje me procedurën e përcaktuar nga aktet përkatëse legjislative, bashkitë u dërgojnë autoriteteve rajonale raporte për mënyrën e ekzekutimit të buxhetit vendor.
Deficit dhe suficit
Buxheti mund të jetë deficit, suficit dhe i balancuar. Në rastin e parë, të ardhurat për të njëjtën periudhë janë më të ulëta se shpenzimet. Në rastin e dytë - përkundrazi. Në të tretën vihet re barazia (me devijimet minimale të lejueshme). Midis ekonomistëve, shumë ekspertë e konsiderojnë një deficit si normë (me kusht që të mos jetë shumë i madh). Buxheti i planifikuar në shumë raste hartohet si parazgjedhje në këtë mënyrë. Si rregull, në ekonomitë e vendosura dhe konkurruese, ka gjithmonë diçka për të kompensuar atë. Çfarë?
Së pari, kjo është emetimi i llojeve të ndryshme të letrave me vlerë (zakonisht obligacionet qeveritare). Investitori i blen ato në këmbim të një detyrimi të caktuar (zakonisht, kjo është pagesa e interesit pas një kohe), shteti përdor fondet e marra për të kompensuar deficitin buxhetor. Rusia gjithashtu ka obligacione të tilla.
Së dyti, mund të jenë kredi buxhetore. Këto janë alokime që mund të merren nga rezervat financiare rajonale dhe komunale.
Së treti, Banka Qendrore mund të ndihmojë buxhetin duke siguruar fondet e nevojshme.
Mekanizmat e mësipërm të rimbushjes së deficitit janë të brendshëm. Por ka edhe burime të jashtme. Këto përfshijnë:
- shitje e obligacioneve në tregun ndërkombëtar;
- tërheqje kredie nga strukturat e huaja private;
- kredi nga qeveritë e huaja;
Shpesh, mekanizmat e brendshëm dhe të jashtëm aktivizohen njëkohësisht. Shumë ekspertë besojnë se sa më shumë besim të kenë kreditorët kombëtarë dhe ndërkombëtarë në ekonominë e shtetit, aq më pak frikë mund të ketë qeveria për deficitin buxhetor. Prandaj, analistët besojnë se nuk ka kuptim të habitemi që shumë vende të zhvilluara, përfshirë Shtetet e Bashkuara, kanë borxh qeveritar të barabartë me 100% të PBB-së dhe akoma më shumë. Kjo do të thotë se kreditorët kanë besim të mjaftueshëm në stabilitetin e ekonomive të vendeve ku blejnë bono. Megjithatë, ekziston edhe një këndvështrim i kundërt. Sipas saj, pagesat në buxhet përmes kredive nuk mund të sigurohen në kohë të pacaktuar. Herët a vonë, shtetit do t'i mbarojnë burimet për të shërbyer borxhet e jashtme.
Si miratohet buxheti rus
Duke marrë parasysh se çfarë është buxheti, përkufizimi i këtij termi, le të studiojmë se si është pranuar. Në shembullin e mekanizmave që veprojnë në Rusi. Së pari, për mënyrën se si funksionon buxhetimi.
Procedura në fjalë përfshin përcaktimin e sasisë së nevojshme të fondeve që i nevojiten shtetit për të financuar punën e departamenteve përgjegjëse për zgjidhjen e problemeve të caktuara. Projektbuxheti është zhvilluar nga Ministria e Financave e Rusisë. Si rregull, puna për buxhetin e një viti të caktuar fillon në janar të vitit të kaluar.
Së pari, Ministria e Financave po modelon skenarë të ndryshëm brenda të cilëve mund të zhvillohet ekonomia e vendit. Nëse miratohen nga Qeveria, atëherë departamenti fillon të përpunojë burimet e të ardhurave dhe strukturënshpenzimet. Është e rëndësishme që të keni kohë për ta bërë këtë para 15 korrikut. Pas kësaj, projektbuxheti sërish dërgohet për shqyrtim në Qeveri. Ai ka një muaj kohë për të bërë propozime për finalizimin e dokumentit. Pas - buxheti shkon në Dumën e Shtetit për shqyrtim. Ky proces zhvillohet në disa faza.
Së pari, vetë deputetët e Dumës së Shtetit studiojnë projektbuxhetin. Ai gjithashtu përfshin ekspertë të sjellë nga Komisioni i Buxhetit. Më pas, dokumenti i dërgohet strukturave të tjera të Dumës së Shtetit, Presidentit dhe Dhomës së Llogarive për të dhënë një përfundim. Pas kalimit në të gjitha këto faza, fillon miratimi i buxhetit.
Procesi i miratimit të buxhetit
Ky proces, si dhe përgatitja e dokumentit kryesor financiar të shtetit, fillon në Dumën e Shtetit. Janë katër lexime gjithsej.
Si pjesë e së parës, deputetët e Dumës së Shtetit diskutojnë konceptin e buxhetit, e krahasojnë atë me parashikimin për zhvillimin e ekonomisë së vendit, si dhe me prioritetet në politikën tatimore. Karakteristikat kryesore të dokumentit janë duke u studiuar - burimet e të ardhurave, shpenzimet, prania ose mungesa e një deficiti në planet e ekzekutimit të buxhetit.
Në leximin e dytë, zërat e shpenzimeve miratohen sipas skemës së klasifikimit të përcaktuar. Përcaktohet vlera e Fondit për Mbështetjen e Subjekteve të Federatës Ruse. Periudha në të cilën Duma e Shtetit duhet të ketë kohë për të shqyrtuar buxhetin në leximin e dytë, nga momenti kur u miratua në leximin e parë - 15 ditë.
Si pjesë e leximit të tretë, përcaktohen zëra specifikë të shpenzimeve dhe fiksohen departamentet përgjegjëse për përdorimin e duhur të fondeve. Periudha brenda së cilës Duma e Shtetit duhet të mblidhet nga momenti i miratimitdokument në leximin e dytë - 25 ditë.
Leximi i katërt përfshin shqyrtimin e ndryshimeve të mundshme në buxhet. Ne po eksplorojmë gjithashtu opsione me shpërndarjen e të ardhurave dhe kostove në baza tremujore.
Pas të gjitha fazave të diskutimit në Dumën e Shtetit, projektbuxheti i dërgohet dhomës së sipërme të Parlamentit rus - Këshillit të Federatës. Nëse senatorët e pranojnë dokumentin, ai i paraqitet për nënshkrim kreut të shtetit. Pas kësaj, ai fiton statusin e një ligji federal. Nga viti i ardhshëm do të fillojnë të zbatohen dispozitat e parashikuara në të.
ekzekutimi i buxhetit
Buxheti është një ligj që duhet zbatuar drejt. Departamenti përgjegjës për të është Thesari Federal, i cili është përgjegjës para Qeverisë së Federatës Ruse. Disa ekspertë theksojnë veçanërisht faktin se gjatë ekzekutimit të buxhetit, strukturat e pushtetit ekzekutiv nuk mund të bëjnë asnjë ndryshim në dokument. Ata duhet të kenë statusin e ligjeve federale, të cilat miratohen gjithashtu me pjesëmarrjen e Dumës së Shtetit, Këshillit të Federatës dhe Presidentit. Buxheti është një dokument që, si parazgjedhje, supozon zbatimin në formën e tij origjinale. Nëse ka nevojë për rishikim të zërave të shpenzimeve të dokumentit kryesor financiar të shtetit (si rregull, në raste të tilla bëhet fjalë për uljen e tyre), atëherë zbatohet procedura e sekuestrimit. Në Federatën Ruse, veçantia e saj është e tillë që nëse autoritetet miratojnë një rezolutë të përshtatshme, atëherë shpenzimet buxhetore zvogëlohen në të gjitha aspektet - në çdo muaj nga momenti i miratimit të ligjit për sekuestrimin deri në fund të vitit.
Kontrolloni se si ekzekutohet buxheti, megjithatë, të dyjadegë. Nëse këto janë struktura përfaqësuese, atëherë flasim për kontroll parlamentar. Nëse këto janë departamente përgjegjëse ndaj qeverisë, atëherë mbikëqyrja përkatëse quhet administrative.
Funksionet e kontrollit parlamentar i janë caktuar Dhomës së Llogarive. Ky departament ka autoritetin për të kryer inspektime - në ministritë, strukturat në varësi të tyre, si dhe në ndërmarrjet që mund të përfshihen në një mënyrë ose në një tjetër në ekzekutimin e buxhetit. Dhoma e Llogarive merr përsipër të paraqesë raporte tremujore pranë strukturave legjislative për mënyrën e zbatimit të ligjit kryesor financiar të shtetit. Gjithashtu, ky organ parlamentar jep mendime edhe për raportin e krijuar nga Qeveria, i cili ka të bëjë edhe me ecurinë e realizimit të buxhetit.
Si kryhen procedura të ngjashme në nivel rajonal dhe bashkiak? Në përgjithësi, procedurat janë të ngjashme me ato të kryera nga autoritetet federale, në varësi të përputhjes me Kodin e Buxhetit të Federatës Ruse.
Dallimet më të mëdha vërehen në procedurat që kryhen në nivel bashkie. Kështu, për shembull, në një numër qytetesh dhe rajonesh të Rusisë, roli i kryetarit të qytetit është ai kryesor, disi i ngjashëm me pozicionin e Presidentit në raport me autoritetet e tjera. Por ka komuna ku pozita e kreut të administratës është mjaft nominale. Parlamenti lokal luan një rol më domethënës atje.
E veçanta e miratimit dhe shqyrtimit të buxheteve komunale është se të gjitha faktet që kanë të bëjnë me këtë proces duhet të publikohen zyrtarisht. Kjo vlen për të gjithëfazat e punës së autoriteteve vendore. Duke filluar nga vendimi për miratimin e buxhetit dhe duke përfunduar me raportin e ekzekutimit të dokumentit kryesor financiar të bashkisë. Gjithashtu, informacioni që do të publikohet përfshin informacione tremujore se si po ekzekutohet buxheti.
Subvencionim, subvencionim apo grant?
Pasi të keni vendosur për rolin e buxhetit, duke studiuar thelbin e këtij fenomeni, do të jetë e dobishme të njiheni me disa terma që lidhen me dokumentin kryesor financiar të shtetit. Në mesin e ekspertëve rusë, disa prej tyre përdoren rregullisht.
Është mirë të dini se çfarë janë subvencionet. Ky term në Rusi i referohet fondeve të siguruara nga buxheti i një niveli në favor të një tjetri. Grantet nevojiten në rastet kur objekti i marrjes së tyre ka nevojë për mbulimin e shpenzimeve faktike. Kjo masë e mbështetjes buxhetore ofrohet pa pagesë.
Shpesh termi "subvencione" përdoret në të njëjtin kontekst si "subvencione". Ndonjëherë edhe këto dy koncepte identifikohen. Por kjo nuk është e vërtetë. Subvencionet në Rusi zakonisht kuptohen si fonde që buxheti i një niveli transferon në një tjetër gjithashtu pa pagesë, megjithatë, për qëllime të caktuara, specifike.
Të dy termat e përmendur më sipër janë afër "subvencionit". Por dallimet mes tij, një subvencion dhe një subvencion, janë të dukshme. Objekti i marrjes së fondeve mund të jetë jo vetëm buxheti i një niveli tjetër, por edhe një individ ose një organizatë. Kriteri kryesor në këtë rast është origjina shtetërore e kapitalit. zakonisht një subvencionKy është një rimbursim i pjesshëm. Kuptohet që objekti i financimit gjen edhe burime të tjera të ardhurash.
Ka një tjetër fenomen interesant - një kredi buxhetore. Ky është sigurimi i mbështetjes financiare shtetërore, nga ana tjetër, mbi një bazë plotësisht të rimbursueshme.
