Buxheti është një term që mund të interpretohet shumë gjerësisht. Por më shpesh përdoret kur bëhet fjalë për çështjet publike. Cilat forma të buxhetit funksionojnë aktualisht në Rusi? Sa të ngjashme janë ato me ato që gjenden në praktikën botërore?
Çfarë është buxheti
Në një kuptim të gjerë, koncepti i buxhetit pasqyron çdo burim që përmban një burim në formën e parave të gatshme. Por, si rregull, ky term përdoret në kontekstin, siç e kemi thënë tashmë, të financimit publik. Dhe në këtë rast, koncepti i buxhetit mund të pasqyrojë jo aq shumë burimin e diçkaje, por të gjithë sistemin brenda të cilit menaxhohen flukset monetare.
Sektori publik shpesh kundërshton tregtinë. Pse? Kjo ndarje, duhet thënë, është mjaft e kushtëzuar. Si strukturat e biznesit ashtu edhe ato buxhetore merren me flukset financiare, të ardhurat, shpenzimet dhe shitjet. Fryma sipërmarrëse e disa zyrtarëve (flasim pa asnjë nëntekst) ndonjëherë do t'u japë shanse biznesmenëve me përvojë. Cili është ndryshimi themelor? Kriteri kryesor që dallon biznesin nga strukturat buxhetore është qëllimi i krijimit të një ekonomiesubjektet aktive - ndërmarrjet, institucionet sociale, organizatat e menaxhimit. Në rastin e një biznesi, ky është fitim në favor të pronarit, i cili më pas mund ta shpërndajë atë sipas gjykimit të tij. Nëse do, do ta lërë të zgjidhë problemet sociale dhe nëse jo, do të blejë një jaht ose një shtëpi në një ishull në detin Mesdhe.
Nëse flasim për strukturat buxhetore, atëherë qëllimi i krijimit të tyre janë ekskluzivisht detyrat sociale, si dhe ato që lidhen me ruajtjen e sovranitetit shtetëror si të tillë, zbatimin e kontratës sociale të lidhur ndërmjet autoriteteve dhe qytetarëve. Shteti, kur fiton para (shitet naftë, vendos taksa, etj.), e bën këtë për t'i drejtuar të ardhurat për të paguar pagat e mësuesve, mjekëve, zyrtarëve të sigurisë dhe ushtrisë.
Kështu, buxheti financiar i shtetit është një burim mbi bazën e të cilit funksionon realisht. Si e ndërton qeveria një sistem të menaxhimit të fluksit të parasë? Tani do ta studiojmë këtë aspekt.
Bazat e politikës së buxhetit të shtetit
Shumë vende të botës, përfshirë Rusinë, kanë një buxhet federal. Ai nënkupton sistemin financiar, i cili është nën juridiksionin e autoriteteve më të larta - qeveria, presidenti, parlamenti. Në varësi të strukturës së sistemit politik, format e qeverisjes, buxhetet mund të jenë gjithashtu rajonale, komunale (si në Rusi) ose të kenë opsione të tjera të lokalizuara.
Në çdo nivel të buxhetit po punojnë institucionet përkatëse qeveritaregjenerimin e të ardhurave, si dhe menaxhimin e flukseve monetare në drejtim të shpenzimeve. Ndoshta ndërveprim "ndërbuxhetor". Shpesh ajo shprehet në ndihmë të ndërsjellë midis strukturave të niveleve të ndryshme. Për shembull, kur subvencionet, grantet, subvencionet dërgohen nga buxheti federal në favor të atyre rajonale ose komunale, ose kur lëshohen kredi në mënyrën e duhur.
Struktura e buxhetit rus
Le të shqyrtojmë se si është rregulluar buxheti financiar (në kuptimin që me këtë term nënkuptojmë sistemin e formuar të menaxhimit të fluksit të parave nga shteti) në Rusi. Burimi kryesor legjislativ që rregullon këtë fushë është Kodi i Buxhetit. Sipas këtij akti ligjor, struktura e sistemit financiar shtetëror është ndërtuar në katër nivele kryesore: federale, rajonale, lokale dhe lokale (disa ekspertë kombinojnë dy të fundit, por ato janë të përcaktuara veçmas në ligj).
Në nivelin e parë, flukset financiare kontrollohen, përkatësisht, nga autoritetet federale. Ata gjithashtu menaxhojnë të ardhurat dhe shpenzimet brenda kompetencës së tyre. Në fazën e dytë, flukset financiare menaxhohen nga autoritetet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse - republikat, territoret, rajonet. Në të tretën - komunat (rrethe, vendbanime urbane). Në të katërtin - vendbanimet lokale (fshatrat, fshatrat).
Ekziston një koncept i "buxhetit të konsoliduar". Mund të zbatohet në dy kontekste. Kur është fjala për shumën totale të të hyrave dhe shpenzimeve të sistemeve financiarekomunat, vendbanimet e tyre lokale dhe i gjithë rajoni, atëherë formohet një buxhet i konsoliduar rajonal. Nga ana tjetër, tërësia e tyre për të gjitha subjektet e federatës, si dhe vëllimi i flukseve financiare të menaxhuara nga autoritetet më të larta, përbën buxhetin e konsoliduar të Federatës Ruse.
Ndër institucionet politike që kryejnë një funksion kyç lidhës ndërmjet sistemeve të menaxhimit financiar në nivele të ndryshme është Thesari Federal. Ky organ ekzekutiv, si në nivelin më të lartë ashtu edhe në funksion të delegimit të autoritetit në qarqe, kryen funksionin e mbështetjes në cash për transfertat buxhetore, siguron llogaritjen e saktë të procedurave që lidhen me zhvillimin e financimit.
Qendra dhe rajonet
Si krahasohen kompetencat e autoriteteve buxhetore në nivele të ndryshme? Para se të studiojmë këtë aspekt në kontekstin rus, le të shqyrtojmë se cilat modele ekzistojnë në botë brenda të cilave ndodh një shpërndarje e tillë. Dhe janë dy prej tyre. Në komunitetin shkencor, ato quhen të decentralizuara dhe bashkëpunuese.
Për të parën, buxheti federal luan kryesisht rolin e "planit të dytë" në të. Autoritetet rajonale kanë një autonomi mjaft të madhe në formimin e sistemeve të tyre të menaxhimit të kapitalit, mbledhin pjesën më të madhe të taksave (dhe në disa raste kanë të drejtë të krijojnë të tyren). Qendra federale nuk ndërhyn në mënyrë aktive në proceset buxhetore rajonale. Koncepti i buxhetit të shtetit në vendet ku praktikohet një sistem i decentralizuar (kjo është Japonia, SHBA), sisi rregull shoqërohet me programe të karakterit mbrojtës, financimin e projekteve infrastrukturore me rëndësi kombëtare. Strukturat e pushtetit rajonal dhe komunal janë përgjegjës për mbështetjen financiare të detyrave sociale lokale.
Disavantazhi kryesor i këtij sistemi është se në vendet ku ai zbatohet, praktikisht nuk ekziston i ashtuquajturi institucion i "barazimit të buxhetit", në të cilin ofrohet ndihmë për ato rajone dhe vendbanime lokale që kanë probleme me të ardhurat (zakonisht nga qendra federale).
Në sistemin kooperativist, nga ana tjetër, vërehet një centralizim i dukshëm. Koncepti i buxhetit në ato vende ku përdoret, si rregull, lidhet me kapitalin publik në nivelin e autoriteteve më të larta. Në sisteme të tilla, nga ana tjetër, zhvillohet "barazimi i buxhetit". Kështu, strukturat rajonale dhe lokale janë shumë më pak të shqetësuara për efikasitetin e mbledhjes së të ardhurave sesa në një sistem të decentralizuar (për më tepër, rregullat që përfshijnë ligjin e buxhetit kombëtar mund të vendosin kufizime të rëndësishme për këtë).
Si të shpërndajmë fuqitë?
Në cilat raste një shtet zgjedh një model të decentralizuar dhe në cilat raste - një model bashkëpunues? Opsioni i parë, si rregull, përdoret në rastet kur disponueshmëria e burimeve të rajoneve të vendit është afërsisht e njëjtë ose e krahasueshme. Autoritetet mund të jenë të sigurt se taksat për frymë paguhen afërsisht njësoj, dhe të ardhurat e qytetarëve janë gjithashtu pak a shumë të barabarta. Modeli i kooperativës, nga ana tjetër,zbatohet nëse dallimi në zhvillimin ekonomik të rajoneve është i dukshëm. Faza aktuale e zhvillimit ekonomik të Rusisë është më e përshtatshme për zbatimin e këtij modeli të veçantë.
Por në të njëjtën kohë, ligji rus i buxhetit përfshin dispozita që mund të tregojnë një pavarësi mjaft të madhe të rajoneve në lidhje me politikën e menaxhimit të kapitalit. Le ta shqyrtojmë këtë aspekt më në detaje.
Pavarësia e buxheteve në Rusi
Pavarësia e buxheteve të niveleve të ndryshme në Federatën Ruse sugjeron që autoritetet lokale (në rajone ose komuna) të kenë një sërë të drejtash të caktuara. Dhe kjo përkundër faktit se koncepti i buxhetit në Rusi është pothuajse gjithmonë i lidhur me organet më të larta të pushtetit shtetëror. Cila është shprehja e pavarësisë së qarqeve dhe komunave në fjalë?
Së pari, është e drejta për të menaxhuar vetë buxhetin, rezervat financiare që kanë autoritetet vendore. Kjo do të thotë, qendra federale ka një burim të kufizuar për të ndërhyrë në vendimet lokale që lidhen me financimin e projekteve të caktuara. Gjithashtu, financimi buxhetor sipas qarqeve dhe bashkive mund të kryhet në kurriz të burimeve të tyre. Dhe kjo në përgjithësi është e mirëpritur. Opsioni ideal është kur një rajon ose qytet mund të bëjë pa subvencione dhe subvencione.
Një tjetër kriter i rëndësishëm për pavarësinë e buxheteve ruse është fakti që ato miratohen veçmas në secilin prej niveleve përkatëse të pushtetit politik. Në nivel federal, qeveria e Federatës Ruse, Duma e Shtetit, Këshilli i Federatës janë të përfshirë në këtë, dhePresidenti i Rusisë. Rajonet kanë organet e tyre legjislative dhe ekzekutive, ashtu si bashkitë.
Pika tjetër, që pasqyron pavarësinë e niveleve të menaxhimit të flukseve monetare të shtetit, është konsolidimi legjislativ i së drejtës për të vjelë disa taksa. Gjithashtu, qarqet dhe bashkitë janë të autorizuara të përcaktojnë zërat e të ardhurave dhe shpenzimeve të buxhetit sipas gjykimit të tyre. Le të shqyrtojmë aspektin që ka të bëjë me të dyja në pak më shumë detaje.
Të ardhurat dhe shpenzimet e buxhetit
Si gjenerojnë të ardhura buxhetet në çdo nivel? Në thelb, këto janë lloje të ndryshme të taksave dhe tarifave. Ligjvënësi përcakton se çfarë lloj komune, rajoni apo strukture të pushtetit federal do të mbledhë. Taksat dhe buxheti janë fusha që janë të ndërlidhura fort. Shpenzimet, nga ana tjetër, pasqyrojnë orientimin social të politikës financiare të shtetit, i cili transmetohet në nivel rajonesh dhe bashkish (si dhe nevojën për të mbajtur institucionet kryesore politike). Në Rusi, ato shoqërohen me mbështetje monetare, kryesisht në fusha të tilla si:
- arsim;
- mjekësore dhe mirëqenies;
- mbrojtje;
- puna e agjencive të zbatimit të ligjit;
- institucione funksionale të pushtetit.
Një nuancë e rëndësishme: sigurimi i pensioneve quhet zyrtarisht si politikë ekstrabuxhetore. FIU dhe shumë NPF kanë rezervat e tyre financiare.
Struktura e shpenzimeve, e cila është tipike për sistemin buxhetor rus, mund të përkojë me atë në një numër vendesh të tjera, por nuk përjashtohenopsionet kur do të ketë edhe mjaft dallime. E gjitha varet nga sistemi i menaxhimit të financave publike - i decentralizuar apo bashkëpunues. Në rastin e parë, për shembull, fusha të tilla si mjekësia dhe arsimi mund të mos varen fare nga buxheti, ato janë private.
Buxhet i drejtë: Skenari rus
Le të shqyrtojmë, sipas shumë ekspertëve, aspektin më të rëndësishëm të menaxhimit të financave publike - atë "barazimin e buxhetit". Përmes çfarë mekanizmash kryhet në Rusi? Në çfarë lloj ndihme mund të mbështeten rajonet, bashkitë nëse buxheti i tyre kryesor nuk ka të ardhura të mjaftueshme dhe shpenzimet mbeten të rëndësishme?
Mekanizmat kryesorë në fjalë do të jenë si më poshtë.
- Buxhetet vendore marrin një përqindje të caktuar (ka norma të përcaktuara me ligj) nga ato taksa që duhet të drejtohen në nivele më të larta të mekanizmit financiar shtetëror.
- Grante nga fondet e mbështetjes financiare - rajonale, rrethore.
- Subvencione, subvencione dhe grante nga institucionet financiare shtetërore të niveleve të tjera.
Lokalitet imagjinar
Kështu, koncepti i një buxheti vendor mund të jetë mjaft arbitrar. Nuk është e pazakontë që një rajon, qytet ose vendbanim i vogël, për shkak të faktorëve objektivë të natyrës socio-ekonomike ose politike, të subvencionohet kryesisht. Mund të mos përmbajë fare fonde vendore. Por në të njëjtën kohë relativeNjësia vendore do të ketë ende pavarësi në shpërndarjen e fondeve buxhetore – e kemi përshkruar më lart se çfarë të drejtash ka në këtë drejtim.
Është i mundur një variant në të cilin buxhetet vendore marrin një subvencion të synuar. Për shembull, mund të jetë financimi i projekteve të rëndësishme shoqërore. Në këtë rast, është e rëndësishme që bashkia, para së gjithash, të garantojë zbatimin e programit përkatës në përputhje me standardet e miratuara në nivel federal dhe rajonal.
Buxhet i drejtë: praktikë botërore
Tani merrni parasysh mekanizmat me të cilët kryhet "barazimi fiskal" në vendet e tjera.
Ekziston një opsion në të cilin disa rajone u jepet e drejta për të kryer aktivitete ekonomike brenda kuadrit të regjimeve specifike ekonomike, sipas të cilave, për shembull, mund të ketë përfitime tatimore. Kjo lloj mbështetjeje praktikohet në Kinë, Australi dhe disa vende të Rajonit të Paqësorit. Mekanizmi i dytë është subvencionimi i diferencës ndërmjet të ardhurave të pritura dhe të ardhurave reale (normative). Skenari i tretë i mundshëm është që qendra federale të furnizojë rajonet me flukse monetare bazuar në mbledhjen e vlerësuar të të ardhurave (në praktikë, dinamika e pritshme e pagesave tatimore dhe vlera e parashikuar e tyre).
