Procedura e vlerësimit të ndikimit rregullator është një analizë e veçantë e qëllimeve dhe problemeve të administrimit shtetëror (territorial). Në kuadrin e tij, kërkimi i opsioneve alternative për zbatimin e detyrave të vendosura, përcaktimi i përfitimeve dhe kostove të subjekteve të veprimtarive tregtare dhe të tjera, konsumatorë që i nënshtrohen ndikimit administrativ. Kjo ju lejon të zhvilloni programet më efektive të kontrollit. Më pas, do të shqyrtojmë më në detaje metodat e vlerësimit të ndikimit rregullator.
Informacion i përgjithshëm
Vlerësimi i ndikimit rregullator kryhet për të përmirësuar cilësinë e qeverisjes. Për të zbatuar këtë detyrë, përdoret një analizë e detajuar e formalizuar e pasojave të ndikimit në grupe të ndryshme shoqërore dhe shoqërinë në tërësi. Sot, nuk ka metoda uniforme për vlerësimin e ndikimit rregullator. Në një numër vendesh, një analizë e tillë është e parashikuar në ligj. Për shembull, kushtetutat e Zvicrës dhe Francës përmbajnë dispozita përkatëse. Në të njëjtën kohë, metodologjia për vlerësimin e ndikimit rregullator ndryshon në varësi të strukturës politike.shteteve. Rëndësi jo të vogël në zgjedhjen e një apo një tjetër rruge janë fushat në të cilat drejtohet drejtpërdrejt kjo analizë. Në këtë drejtim, ndryshon edhe procedura për kryerjen e një vlerësimi të ndikimit rregullator.
Klasifikimi
Llojet e vlerësimit të ndikimit rregullator ndryshojnë në varësi të kushteve të prezantimit të tij në vend. Pra, në Republikën Çeke, Korenë e Jugut, për shembull, nuk ofrohet një RIA e ngurtë. Por në të njëjtën kohë deklarohen kritere të përgjithshme sipas të cilave bëhet analiza kur vërtetohet përshtatshmëria e saj. Llojet e tjera të vlerësimit të ndikimit rregullator lidhen drejtpërdrejt me miratimin e rregulloreve. Në veçanti, në Kanada dhe Shtetet e Bashkuara, për shembull, RIA kryhet kur nxirret një rregullore që parashikon shpenzime nga buxheti. Në Holandë dhe MB, një vlerësim i ndikimit rregullator kryhet kur miratohet një rregullore përkatëse e qeverisjes.
Hapat kryesor
Në përputhje me udhëzimet nga ROA Australiane, e cila përfaqëson autoritetin kompetent, një vlerësim i ndikimit rregullator përfshin hapat e mëposhtëm:
- Formulimi dhe përshkrimi i problemit.
- Dëshmi e nevojës për RIA.
- Përcaktoni qëllimin e procedurës.
- Përshkrim i opsioneve të mundshme për zbatimin e detyrave.
- Analiza e alternativave të identifikuara (përfshirë nëpërmjet vlerësimeve të kostos dhe përfitimit).
- Konsultime.
- Përfundim i Vlerësimit të Ndikimit Rregullator
- Performanca e alternativës së zgjedhuropsioni dhe monitorimi pasues.
Kuadri legjislativ
Për të zbatuar Dekretin Presidencial të 2012-07-05, u hartua dhe u miratua Ligji Federal, duke përcaktuar ndryshimet në Ligjin Federal, duke vendosur parimet e përgjithshme për formimin e strukturave përfaqësuese dhe ekzekutive të pushtetit shtetëror në rajonet e Federatës Ruse dhe Art. 46 dhe 7 të Ligjit Federal, i cili rregullon kriteret e përgjithshme për organizimin e vetëqeverisjes territoriale (lokale) në Federatën Ruse. Këto rregullime kanë të bëjnë me çështjet e vlerësimit të ndikimit rregullator të akteve normative dhe ekspertizës së tyre. Ligji Federal parashikon konsolidimin e një programi për analizën e projekt-dokumenteve ligjore të përgatitura në njësitë dhe bashkitë përbërëse të vendit. Gjithashtu, rregullohen rregullat për shqyrtimin e rregulloreve ekzistuese. Qëllimi i këtyre shtesave është të ofrojë informacion dhe ndihmë metodologjike për formacionet komunale për zbatimin e institucionit të vlerësimit të ndikimit rregullator në procesin legjislativ.
Ndikim specifik
Zhvillimi i suksesshëm social-ekonomik i vendit sot varet nga cilësia e rregullimit ekonomik shtetëror. Qeveritë duhet të përdorin një qasje sistematike për të siguruar që procesi i bërjes së rregullave të jetë sa më efikas që të jetë e mundur. Rregullimi analfabet me cilësi të dobët ndikon negativisht në gjendjen e shoqërisë. Me veprim rregullator të pamjaftueshëm të qartë,kostot e larta të respektimit të normave të miratuara për qytetarët dhe bizneset, procesi i administratës publike bëhet më i ndërlikuar dhe pasiguria rritet. E gjithë kjo përfundimisht çon në dështimin për të arritur qëllimet.
Normat specifike
Shumica e akteve ligjore për rregullimin shtetëror, të cilat zhvillohen dhe miratohen në nivel federal, subjekt dhe komunal, prekin interesat e shtresave të ndryshme shoqërore. Në këtë drejtim, gjatë zhvillimit të projekteve të tyre, duhet të merren parasysh shumë aspekte që lidhen me pasojat e mundshme të zbatimit të tyre në praktikë për një ose një kategori tjetër personash. Në të njëjtën kohë, në këtë fazë, shumë metoda të ndikimit mund të mos jenë të dukshme ose janë mjaft të vështira për t'u zbuluar në shikim të parë. Prandaj, gjatë bërjes së rregullave nevojiten mekanizma përmes të cilëve do të ishte e mundur të përcaktohet drejtpërdrejt grupi që do të ndikohet dhe natyra e tij. Vlerësimi i ndikimit rregullator është një mjet i tillë.
Funksionet kryesore
Vlerësimi i ndikimit rregullator përfshin identifikimin e problemit dhe qëllimit të ndikimit, identifikimin e opsioneve të ndryshme të zbatimit, krahasimin e tyre dhe zgjedhjen e më optimales. Konsultimet me pjesëmarrësit e interesuar në proces janë një element integral i VNR. Kjo ju lejon të përcaktoni më saktë rezultatet e mundshme negative dhe pozitive të menaxhimit. Në përputhje me këtë, është formuluar edhe një përfundim për vlerësimin e ndikimit rregullator. Duhet të kuptohet se ODS nuk ështëështë një shtesë në procesin normal të bërjes së rregullave. Kjo analizë vepron si një mjet për të lehtësuar rrjedhën e vendimmarrjes. Pavarësisht se RIA kërkon disa përpjekje shtesë nga hartuesit e projektakteve ligjore, si rezultat i përmirësimit të cilësisë, efekti i menaxhimit bëhet mjaft i prekshëm.
Formimi i Institutit RIA në Rusi dhe vende të tjera të CIS
Procedura e vlerësimit ka filluar të futet në vendet me ekonomi në tranzicion. Midis tyre janë një sërë vendesh të CIS. Në çdo shtet, procedura ka emrin e vet. Për shembull:
- Kazakistan - vlerësimi i pasojave të ligjeve në sferën socio-ekonomike.
- Kirgistan - analiza e ndikimit të rregulloreve.
- Uzbekistan - sistemi për vlerësimin e ndikimit të akteve legjislative (SOVAZ).
Në Federatën Ruse, në nivel eksperimental, futja e RIA dhe analiza e ligjeve u krye në 2006 në disa lëndë. Në veçanti, programet u zbatuan në Osetinë e Veriut, Kalmykia dhe Tatarstan. U krijuan gjithashtu disa zhvillime ekspertësh për t'u futur në nivel federal. Në mars 2010, Komisioni Qeveritar për Reformën Administrative vendosi t'i jepte Ministrisë së Zhvillimit Ekonomik autoritetin për të zhvilluar metodat e VNR dhe zbatimin e tyre të mëvonshëm në praktikë, duke përfshirë formimin e një departamenti të ri. Në maj të të njëjtit vit, u miratua një rezolutë, e cila parashikon ndryshime në një numër aktesh të Qeverisë së Federatës Ruse. Nëpërmjet tij, instituti i RIA prezantohet de facto, dhe kryesoriMinistria e Zhvillimit Ekonomik bëhet organi kontrollues. Në korrik 2010, u formua Departamenti i Vlerësimit të Ndikimit Rregullator.
Analizë përfitim-kosto
Kjo pjesë e vlerësimit të ndikimit rregullator konsiderohet si një nga më të vështirat dhe, në të njëjtën kohë, kyçe. Në përgjithësi, preferohet të kryhet një analizë e detajuar dhe e plotë e të gjitha kostove dhe përfitimeve për çdo specifikë të alternativave të realizueshme. Në zbatimin praktik, ekspertët shumë shpesh përpiqen të vendosin një ekuilibër midis rëndësisë së përfaqësimit monetar (sasior) të kostove dhe përfitimeve dhe kostove të kryerjes së drejtpërdrejtë të kësaj analize. Tradicionalisht, vlerësimi kryhet në lidhje me grupet e mëposhtme të prekura:
- Shtetet.
- Biznes.
- Shoqëritë.
Në të njëjtën kohë, kategoritë e ndikimit detajohen ose ndahen në nëngrupe të veçanta. Për shembull: ndikimi në biznesin e vogël, mjedis, etj. Nëse nuk është e mundur të bëhet një analizë monetare e efekteve, por është e mundur të vlerësohen efektet fizike, atëherë mund të aplikohet metoda e kosto-produktivitetit.
Norma e zbritjes sociale
Duke qenë se ndikimi i aktit rregullator në gjendjen e ekonomisë nuk është i menjëhershëm, por shpërndahet me kalimin e kohës, në procesin e monetizimit të përfitimeve dhe kostove, nevojitet një rregullim i duhur. Për këtë, përdoret e ashtuquajtura normë skontimi. Përcaktimi i vlerës së tij konsiderohet gjithashtu mjaft i vështirë.detyrë gjatë zbatimit të RIA.
