Sistemi politik modern në Rusi përfaqësohet nga disa nivele të pushtetit. Shpërndarja e funksioneve ndërmjet tyre është e parashikuar në ligj, duke përfshirë edhe Kushtetutën. Përfaqësuesi më i afërt i interesave të popullatës me popullin është niveli komunal. Këta janë persona dhe grupe personash të zgjedhur në një territor të caktuar që drejtojnë punët e komunës.
Nivelet e fuqisë
Tri degë të qeverisjes mund të angazhohen në veprimtari ligjbërëse në vend. Ekzistenca e niveleve federale, rajonale dhe komunale është e parashikuar në Kushtetutë. Përgatitja, planifikimi dhe miratimi i rregulloreve mbarëkombëtare janë funksione të degëve më të larta të qeverisë. Këtu përfshihen Duma e Shtetit, Zyra e Presidentit, Qeveria dhe struktura të tjera. Qarqet kanë autoritetet e tyre të zgjedhura dhe të emëruara që ofrojnë menaxhim dhe kontroll në subjekte të caktuara territoriale. Këtu përfshihen jo vetëm rajonet, por edhe republikat dhe rajonet autonome. Numri i përgjithshëm i subjekteve të Federatës Ruse është 85.
Më në fund, niveli i tretë komunal është i zgjedhuripërfaqësues të njerëzve që kryejnë aktivitete për zhvillimin e dokumenteve me rëndësi lokale, ndërveprimin me strukturat e tjera, shpërndarjen e financave nga buxheti i tyre.
Qëllimi i tyre kryesor është të përmirësojnë jetën e popullsisë, të ndihmojnë njerëzit të zgjidhin problemet e tyre.
Histori
Origjina e vetëqeverisjes lokale filloi në Rusi me ardhjen e zemstvos. Kjo ndodhi në vitet 60 të shekullit XIX. Pak më vonë, u zhvillua një reformë e qytetit, struktura të veçanta të pushtetit u shfaqën në qytete. Në zemstvos, nga ana tjetër, areola e veprimit shtrihej vetëm në fshat. Në një vend të madh, reforma të tilla ishin të nevojshme, sepse drejtuesit e emëruar nga rajonet qendrore nuk mund të njihnin problemet që ekzistonin në territorin qindra e mijëra kilometra larg. Jeta në fshat ishte shumë ndryshe nga jeta në kryeqytet. Për shkak të kësaj, lindën keqkuptime, mungesa e bindjes ndaj ligjeve të kryeqytetit.
Sipas rregullave të reja, autoritetet në krahinë filluan të zgjidheshin nga banorët vendas (kryesisht pronarë tokash). Kishte një sistem zgjedhor mjaft të komplikuar. Këshillave iu besua drejtimi i çështjeve ekonomike, duke përfshirë organizimin e arsimit, spitalet dhe mbledhjen e taksave. Zbatimi i reformës ishte shumë i ngadalshëm; në fillim të shekullit të 20-të, organet e zgjedhura vendore nuk ishin shfaqur ende në të gjitha krahinat e vendit.
Gjendja aktuale
Në vitin 1993, pas miratimit të Kushtetutës së Federatës Ruse, koncepti i qeverisjes komunale ka pësuar ndryshime të rëndësishme. Ajo nuk konsiderohej mëstrukturat shtetërore. Janë shfaqur funksione dhe kompetenca të reja. Komunë nënkupton jo vetëm një vendbanim rural, por edhe urban, si dhe një lagje apo rreth të veçantë brenda qytetit. Ajo ka të drejtë të menaxhojë buxhetin e saj, të organizojë mbledhjen e taksave dhe të ketë pronë. Detyrat filluan të përfshijnë mbrojtjen e rendit publik.
Nja dy vjet më vonë, doli një ligj që ka të bëjë drejtpërdrejt me pushtetin vendor, duke sqaruar kompetencat e tyre, veçoritë e zgjedhjeve. Ky dokument u publikua më vonë, në vitin 2003, në formë të përditësuar. Sot në vend ka më shumë se 20 mijë bashki.
Përkufizim
Niveli komunal është më i ulëti nga të tre dhe tregon vullnetin e popullit. Në të njëjtën kohë, organet e zgjedhura janë të detyruara të veprojnë në kuadrin e ligjit dhe të koordinojnë veprimet e tyre me autoritetet më të larta. Vetëm disa çështje janë në gjendje të vendosin vetë organet vetëqeverisëse. Termat "lokal" dhe "komunal" përdoren në mënyrë të ndërsjellë në ligjin rus.
Popullsia e zonës ku vepron ky apo ai autoritet vendor është i përfshirë aktivisht në votim, pjesëmarrje në hartimin e akteve dhe ligjeve të reja. Një njësi komunale kërkohet të ketë Kartën e vet, ekzistenca e së cilës është e parashikuar me ligj në nivel federal. Aty renditen zyrtarët, kompetencat janë të shpërndara ndërmjet tyre, procedura e miratimit të rregulloreve dhe gjithçka që lidhet me ato lokalebuxhet.
Funksionet
Organet në nivel komunal identifikojnë dhe zgjidhin çështje të caktuara me rëndësi lokale. Për zgjidhjen e këtyre problemeve, paratë buxhetore mund të ndahen, pjesërisht nga taksat, pjesërisht nga subvencionet shtetërore. Ndër funksionet është zhvillimi i projekteve për përmirësimin e territorit. Detyrat e autoriteteve lokale përfshijnë gjithashtu sigurimin e rendit në rrugë, organizimin e ngjarjeve kulturore për popullatën. Kompetencat përfshijnë edhe shpërndarjen e financave nga buxheti i tyre për nevoja të caktuara. Ka shumë objekte që lidhen me pronën komunale. Këto janë ndërmarrje riparimi dhe ndërtimi, institucione arsimore, disa kompani tregtare dhe magazina, spitale, organizata sportive.
Funksionet e nivelit të qeverisjes bashkiake përfshijnë menaxhimin e objekteve të listuara, si dhe kontrollin mbi aktivitetet e tyre.
Roli
Ekzistenca e një niveli komunal në një vend është një nga shenjat dalluese të demokracisë. Është nën një regjim demokratik që njerëzit janë në gjendje të diktojnë kushtet e tyre dhe të ndikojnë në sistemin politik në tërësi. Ky ndikim ushtrohet nëpërmjet autoriteteve vendore, të cilat janë një ndërmjetës i rëndësishëm në këtë zinxhir. Kështu, autoritetet më të larta mësojnë për problemet urgjente politike të brendshme dhe planifikojnë transformime të mëtejshme, vendosin ligje të reja dhe shpërndajnë alokime buxhetore për nevojat e rajoneve.
Organet zgjedhore janë të detyruara të fokusohen në traditat dhe zakonet lokale, të marrin parasysh interesat e popujve dhe kombësive,që jetojnë në territor. Historia e rajonit është gjithashtu e rëndësishme. Eksperienca e viteve të mëparshme merret parasysh kur zhvillohen projekte të reja, plane për zhvillimin e rrethit. Organet e vetëqeverisjes lokale synojnë vendosjen e stabilitetit social, një mjedisi të qetë në shoqëri.
Buxhet i nivelit bashkiak
Qeveristë vendore kanë fuqinë të mbledhin taksa nga popullsia. Midis tyre është mbledhja e parave për përdorimin e tokës (për shembull, për parcelat e një kooperativë garazhi ose parcela kopshtesh). Përveç kësaj, këto janë taksa mbi reklamat, trashëgiminë, pronën dhe licencën. Krahas mbledhjes së taksave, buxheti vendor ka mënyra të tjera për të marrë financa: gjoba të ndryshme, tatim mbi të ardhurat nga sipërmarrësit, detyrime shtetërore. Pjesërisht, taksat federale shpërndahen midis buxheteve të komunave: një përqindje e caktuar e akcizave për pijet alkoolike, bujqësia dhe të tjera. Ekziston një sistem i veçantë ndihme për autoritetet vendore në formën e subvencioneve dhe subvencioneve shtetërore, ka edhe kredi speciale për nevoja të tilla.
Shpenzimi kryesor i parave lokale është sigurimi i zbatimit të rregulloreve federale dhe kërkesave të shtetit. Shuma të konsiderueshme shkojnë për mirëmbajtjen e institucioneve buxhetore: shkolla, spitale, kopshte. Kostot e mbetura lidhen drejtpërdrejt me zgjidhjen e çështjeve lokale dhe mirëmbajtjen e vetë organizatës. Paratë nga buxheti shpërndahen për pagat e punonjësve të bashkisë, mirëmbajtjen e agjencive të sigurisë, zhvillimin e banesave dhe shërbimeve komunale dhe mediave lokale,peizazhi, mbajtja e zgjedhjeve. Financimi është marrë edhe për zhvillimin e sistemit të transportit dhe përmirësimin e sipërfaqes rrugore. Në rast të deficitit buxhetor, autoritetet vendore mund të kërkojnë një kredi nga organizatat tregtare ose të vazhdojnë me shitjen e pronës.
Ndërveprimi me nivelet e tjera
Nivelet e qeverisjes shtetërore dhe komunale ndërveprojnë me njëri-tjetrin. Aktet normative të miratuara nga autoritetet vendore regjistrohen dhe regjistrohen në një dokument të veçantë, mirëmbajtja e të cilit i është caktuar autoritetit federal. Këto akte nuk duhet të jenë në kundërshtim me legjislacionin, qoftë federal apo rajonal.
Afërsia territoriale e niveleve rajonale dhe bashkiake ndikon në marrëdhëniet e tyre të ngushta. Komuna duhet të marrë parasysh mendimet e autoriteteve të rajonit, por në të njëjtën kohë të merret me gamën e vet të çështjeve. Shpesh në këto nivele ka situata konflikti që lidhen me shpërndarjen e financave në buxhete të ndryshme.
