Institucionet e BE-së: struktura, klasifikimi, funksionet dhe detyrat

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. E modifikuara e fundit: 2024-02-12 12:40

Me kalimin e kohës, njerëzimi filloi të kuptonte se të jetosh në një bashkim është shumë më e lehtë dhe më e sigurt se sa i ndarë. Gradualisht, përçarja e popujve filloi të zëvendësohej nga bashkëpunimi dhe shkrirja në shtete të vetme. Ato, që më parë ishin jorgan me lara-lara, e mposhtën copëtimin feudal. Më vonë filluan të krijohen aleanca në shkallë të gjerë, vendet filluan të hyjnë në blloqe për të siguruar sigurinë dhe prosperitetin e tyre. Shkalla dhe cilësia e integrimit u rritën.

Në fund të shekullit të 20-të, një nga shoqatat më të fuqishme dhe me ndikim ekonomik dhe politik në botë, Bashkimi Evropian, mund të vërehej në Evropë. Kjo është një shoqatë komplekse për sa i përket strukturës së saj: struktura e institucioneve të BE-së është jashtëzakonisht e degëzuar dhe mund të duket mjaft konfuze.

Çfarë është BE?

Bashkimi Evropian (ose shkurt BE) është një shoqatë integruese në Evropë, e cila aktualisht përfshin 28 shtete. Ajo mbulon një sipërfaqe prej 4.3 milionë km² dhe është shtëpia e pak më shumë se 500 milionë njerëzve. Zyrtarisht, BE u shfaq në 1993 pas nënshkrimit të një viti më parë 12shtetet e Traktatit të Mastrihtit. Megjithatë, historia e integrimit evropian filloi shumë më herët. Për momentin, Bashkimi Evropian konsiderohet i vetmi ent ndërkombëtar që ka arritur të arrijë fazën e katërt të integrimit, pra krijimin e një bashkimi ekonomik të plotë.

Aspekti ekonomik

Bashkimi Evropian gjithashtu luan një rol të rëndësishëm në ekonominë globale, duke kontribuar me 23% të PBB-së botërore. Në kuadër të vetë Bashkimit Evropian u krijua një treg i përbashkët për të lehtësuar tregtinë, lëvizjen e mallrave dhe shërbimeve ndërmjet vendeve anëtare. Shtetet e BE-së dallohen nga ritme të qëndrueshme të zhvillimit ekonomik dhe eksporteve dhe importeve në shkallë të gjerë. Gjermania mund të njihet si vendi më i zhvilluar ekonomikisht i Bashkimit Evropian në shumë aspekte.

Euro është monedhë e vetme që nga viti 2002, por jo në territorin e të 28 shteteve, por vetëm 19, pasi kjo është shuma që përfshihet në eurozonë. Funksionimi politik dhe ekonomik i unionit është i mundur falë aktiviteteve të 7 institucioneve të BE-së. Një nga synimet kryesore të vendosura për Bashkimin Evropian është vazhdimi i procesit të integrimit rajonal.

Historia e fillimit

Nënshkrimi i Traktatit të Mastrihtit është larg nga të qenit shkalla e parë e shkallës në të cilën ka ecur procesi i integrimit evropian. Gjendje të ngjashme dhe tendenca bashkimi u vunë re në shoqërinë evropiane edhe para Luftës së Dytë Botërore, të cilat u mishëruan në lëvizjen e panevropianizmit. Data zyrtare për fillimin e integrimit ishte viti 1951, viti kur u nënshkrua Traktati i Parisit. Pastaj vendetNë rajonin e Beneluksit, u themelua ECSC - një organizatë ekonomike që synonte prodhimin e përbashkët të qymyrit dhe çelikut. Më vonë, në vitin 1957, për të zgjeruar bashkëpunimin ekonomik, EEC dhe Euratom u formuan duke nënshkruar Traktatin e Romës.

Në vitin 1967, këto tre organizata rajonale u bashkuan nën udhëheqjen e Komisionit Evropian dhe Këshillit të BE-së. Ata u bënë të parët në sistemin e institucioneve të BE-së. Gjashtë vjet më vonë, u bë zgjerimi i parë i Bashkimit Evropian: ai përfshinte Danimarkën, Irlandën dhe Mbretërinë e Bashkuar. Greqia u bashkua në 1981. Katër vjet më vonë, në Evropë u krijua zona Shengen, e cila hoqi kontrollin e pasaportave midis vendeve pjesëmarrëse në territorin e saj. Greqia hyn në BE në 1986. Nga viti 1995 deri në vitin 2013, janë kryer disa zgjerime të Bashkimit Evropian, 16 shtete i bashkohen. Gjatë kësaj periudhe, euro hyn në qarkullim - Eurozona u formua në vitin 1999.

Institucionet, organet dhe institucionet në BE

Institucionet e para në Evropë në kuadër të unionit filluan veprimtarinë e tyre në vitet '60 të shekullit XX. Me kalimin e kohës numri i tyre u rrit dhe për momentin shtatë institucione dhe rreth njëzet organe joinstitucionale janë përfshirë në promovimin e ideve dhe vlerave të Bashkimit Evropian, duke siguruar funksionimin e tij. Traktati i Lisbonës ndërmjet shteteve anëtare të BE-së, i cili hyri në fuqi në vitin 2009, shënoi lindjen e Traktatit për Bashkimin Evropian. Ajo jo vetëm që rregullon politikën e brendshme dhe të jashtme, legjislacionin e Bashkimit Evropian nëpërmjet parimeve të përcaktuara në të, por edhethekson institucionet përgjegjëse për kryerjen e këtyre aktiviteteve.

Nën institucionet dhe organet e BE-së janë ato organe të Bashkimit Evropian që janë përgjegjëse për zbatimin e detyrave kryesore që i janë caktuar në shkallë rajonale dhe globale. Të drejtat e institucioneve janë të shënuara dhe të sanksionuara në Traktatin themelues të BE-së, të nënshkruar në 1957. Të shtatë institucionet nuk duhet të ngatërrohen me agjencitë e BE-së, pasi këto të fundit janë organe të decentralizuara me detyrat e tyre. Këto organe përfshijnë agjencitë evropiane për mjedisin, sigurinë ushqimore, barnat dhe të tjera. Në total janë më shumë se njëzet prej tyre.

Parlamenti Evropian

Ai, së bashku me Këshillin e BE-së, është dega legjislative e qeverisë. Duke qenë një nga institucionet më të rëndësishme të BE-së, ajo mban pushtetin legjislativ brenda gjithë asociacionit. Vendet në parlament janë të destinuara për 750 deputetë që kanë të drejtë vote dhe një vend për kryetarin që nuk ka një të tillë. Ata përfaqësojnë interesat e shtetit të tyre dhe mbrojnë pikëpamjet e tyre përmes fraksioneve politike. Në parlament, më shumë se gjysma e vendeve i përkasin dy fraksioneve më të fuqishme: Partisë Popullore dhe Aleancës së Socialistëve dhe Demokratëve. Deri në vitin 1979, deputetët zgjidheshin nga shtetet kombëtare, por tani nga qytetarët e Bashkimit Evropian. Lista e deputetëve përditësohet çdo pesë vjet.

Detyrat kryesore të Parlamentit Evropian përfshijnëformimin e buxhetit të BE-së. Një pjesë e konsiderueshme e buxhetit (rreth 40%) shkon për zbatimin e politikës së përbashkët bujqësore. Parlamenti ka edhe funksione legjislative dhe mbikëqyrëse. E para shprehet në miratimin e ligjeve dhe direktivave të ndryshme, zgjidhjen e çështjeve të rregullimit juridik. E dyta është nën kontrollin e Komisionit Evropian. Ai mund të pranojë ose refuzojë rezultatet e mbledhjes së deputetëve, si dhe ka të drejtë të emërojë Presidentin e Komisionit Evropian.

Këshilli Evropian

U themelua në vitin 1974 me iniciativën e Presidentit të Republikës Franceze. Këshilli përfshin të gjithë krerët e shteteve anëtare të BE-së dhe qeveritë e tyre. Kërkon gjithashtu praninë e Presidentëve të Komisionit Evropian dhe, në përputhje me rrethanat, të vetë Presidentit të Këshillit Evropian. Ai, që nga viti 2018, është Donald Tusk. Këshilli mblidhet për të diskutuar çështje urgjente mjaft shpesh - rreth katër herë në vit ose më shumë.

Detyra kryesore e një prej institucioneve kryesore të BE-së të përfaqësuar nga Këshilli Evropian është të zhvillojë një strategji për zhvillimin e të gjithë asociacionit integrues. Ajo manifestohet, para së gjithash, në sigurimin e konkurrencës së ekonomisë evropiane, si dhe në promovimin e idesë së integrimit të mëtejshëm evropian në aspektet politike. Këshilli Evropian merr vendimet më të rëndësishme për Bashkimin Evropian, ato duken si plane. Kështu, për shembull, strategjia e famshme e Lisbonës u zhvillua nga ai.

Këshilli i Bashkimit Evropian

Ky institucion dhe organ i BE-së nuk duhet të ngatërrohet me Këshillin Evropian, pasi kanë të drejta, detyra dhe një strukturë krejtësisht të ndryshme. Në duart e Këshillit të BE-së në baza të barabartame Parlamentin Evropian është legjislativi. Ai është gjithashtu përgjegjës për zhvillimin e një politike të jashtme kompetente, duke garantuar sigurinë e brendshme të të gjithë shoqatës. Është në fuqinë e tij të refuzojë shumicën e akteve ligjore të paraqitura.

Për sa i përket përbërjes, Këshilli i BE-së përfshin përfaqësues të vendeve pjesëmarrëse, por jo vetëm kryetarë, por edhe anëtarë të qeverive në poste jo më të ulëta se një ministër. Herë pas here Këshilli mblidhet nga krerët e shteteve. Ai merret me zgjidhjen e atyre çështjeve për të cilat nuk është arritur asnjë vendim apo kompromis në grupet punuese, e më pas në Komisionin e Përfaqësuesve të Përhershëm. Votimi bazohet në parimin e shumicës së cilësuar. Në të marrin pjesë përfaqësues nga shtetet anëtare të BE-së, nga një nga secili vend.

Komisioni Evropian

Si organi më i lartë qeverisës, Komisioni Evropian filloi punën e tij në fillimet e Bashkimit Evropian në zhvillim - në vitin 1951. Që atëherë, funksionet e tij kanë ndryshuar ndjeshëm. Në klasifikimin e institucioneve të BE-së, ajo përfaqëson degën ekzekutive të pushtetit dhe është përgjegjëse për ushtrimin e kontrollit mbi efektivitetin e zbatimit të vendimeve të propozuara nga Këshilli i BE-së dhe Parlamenti Evropian. Ai përbëhet nga 28 anëtarë - një komisioner nga çdo vend i BE-së. Secila prej tyre siguron produktivitetin e trupit dhe promovon vlerat e gjendjes nga e cila është dërguar.

Komisioni mban përgjegjësi edhe për përgatitjen e projektligjeve - është i detyruar t'i zbatojë ato nëse miratohen nga përfaqësuesit e legjislativit.autoritetet. Ajo gjithashtu kryen funksione diplomatike, duke siguruar bashkëpunimin midis Bashkimit Evropian dhe pjesës tjetër të botës. Karakteristika kryesore e Komisionit Evropian është se vetëm ky organ ka të drejtë të paraqesë projektligje në Parlamentin Evropian. Fokusi kryesor i komisionit zakonisht drejtohet në sferën ekonomike.

CJEU

I themeluar në vitin 1952, tani është një institucion i BE-së që përfaqëson gjyqësorin. Ai përfshin nivelin më të lartë të sistemit gjyqësor evropian, vetë gjykatën. Më pas në rend zbritës është gjykata, e ndjekur nga gjykatat e specializuara. Të gjitha hallkat e sistemit gjyqësor mund të veprojnë si hallka të shkallës së parë. Gjykata e Drejtësisë e BE-së ka strukturën e saj, e cila përfshin tre elementë: Presidentin, Avokatë të Përgjithshëm, Plenum dhe Dhomat.

Kryetari zgjidhet për një mandat tre vjeçar, detyra e tij kryesore është të mbikëqyrë veprimtarinë e gjykatës. Ai gjithashtu ka të drejtë të thërrasë seanca plenare dhe të pezullojë çështjet. Tani në këtë institucion të BE-së dhe Evropës, vendet më të mëdha (janë gjashtë të tilla) kanë avokatin e tyre të përhershëm. Dhomat u krijuan si njësi speciale për të rritur produktivitetin e gjykatës dhe numrin e çështjeve të zgjidhura.

Gjykata Evropiane e Auditorëve

Ky institucion u krijua në 1975 për të audituar buxhetin evropian. Ashtu si në disa institucione të tjera të BE-së, Dhoma e Llogarive ka 28 përfaqësues. Nga secilitë vendit pjesëmarrës duhet të marrë pjesë një person që ka kompetenca të mjaftueshme për këtë pozicion. Çdo përfaqësues emërohet nga Këshilli i BE-së për një mandat gjashtë vjeçar.

Funksionet kryesore të Dhomës së Llogarive përfshijnë: fiksimin e flukseve monetare të dërguara në dhe nga buxheti; vlerësimin e performancës së menaxhimit financiar dhe ofrimin e mbështetjes për Parlamentin Evropian në kuadër të zbatimit të buxhetit evropian. Çdo vit, Dhoma e Llogarive harton dhe paraqet raporte për punën e kryer. Gjatë këtij viti, auditorët e dhomës vlerësojnë efektivitetin e ndarjes së buxhetit duke vizituar vendet e BE-së dhe vendet që marrin ndihmë financiare prej saj.

Banka Qendrore Evropiane

E vendosur në Gjermani, është banka kryesore e Eurozonës. BQE ka autonomi të plotë dhe është e pavarur nga organet e tjera të BE-së. Detyrat e tij kryesore përfshijnë: kontrollin e rezervave të arit dhe valutës; emetimi i euros në qarkullim; zhvillimi i normave të interesit; sigurimin e stabilitetit të çmimeve në zonën e euros. Figura kyçe në politikën financiare të BE-së është banka qendrore, por i gjithë sistemi përfshin edhe bankat kombëtare të vendeve anëtare të BE-së. Sistemi i krijuar i bankave qendrore është përgjegjës për politikën monetare në të gjithë Eurozonën.

Kontrolli i ofertës monetare në Eurozonë është gjithashtu mbi supet e këtij institucioni të BE-së. Ai është i angazhuar në shpërndarjen e tij midis institucioneve të ndryshme financiare, kompanive dhe shtetit. BQE ka katër lloje operacionesh: bazë dhe afatgjatëoperacionet e rifinancimit; akordim i imët dhe strukturor. Si pjesë e rifinancimit, Bankat Qendrore u japin kredi bankave komerciale, dhe ato, nga ana tjetër, emetojnë letra me vlerë në Bankën Qendrore si kolateral. Dy llojet e fundit të transaksioneve përfshijnë jo vetëm kreditë, por edhe blerjen e letrave me vlerë.

Dhoma e Auditorëve

Shpërndarja e duhur e buxhetit evropian, si dhe kontrolli mbi të ardhurat financiare në të, është një detyrë mjaft e vështirë. Auditorët ndihmojnë Dhomën e Llogarive në këtë çështje. Dhoma e Auditorëve është një institucion i BE-së vetëm në kuadër të Dhomës së Llogarive, por në të njëjtën kohë funksionon pa i kthyer mbrapa aktivitetet e institucioneve të tjera. Anëtarët e saj, të cilët shërbejnë si auditorë, zgjidhen për gjashtë vjet. Detyra e tyre kryesore është të kryejnë inspektime në institucione, organe, fondacione dhe individë të ndryshëm që marrin financime nga buxheti i BE-së. Qëllimi i tyre është të parandalojnë lulëzimin e korrupsionit në BE. Çdo shkelje e vërejtur duhet të raportohet tek autoritetet më të larta. Audituesit nuk lejohen të angazhohen në asnjë aktivitet tjetër dhe të marrin shpërblim jozyrtar për punën e tyre.

Përfundim i përgjithshëm

Bashkimi Evropian si një shoqatë integruese u shfaq jo shumë kohë më parë, pavarësisht më shumë se 50 viteve të integrimit politik dhe ekonomik. Ky është një territor mjaft i madh, i cili përfaqësohet nga 28 shtete anëtare. Nuk është e lehtë të ushtrosh kontroll në një shkallë kaq të madhe, prandaj, që nga themelimi i shoqatave të para (KEQS, Euratom dhe EEC), vendet pjesëmarrëse kishin nevojë të madhe për institucione mbikombëtare dheorganet. Të parët u themeluan tashmë në fillim të viteve 1950. Gradualisht numri i tyre u rrit. Funksionet e institucioneve, organeve dhe institucioneve të BE-së u zgjeruan dhe modifikuan. Si rezultat i më shumë se 70 viteve të formimit të shoqatave evropiane, në këtë moment Bashkimi Evropian ka 7 institucione të specializuara, qëllimi i të cilave është funksionimi politik dhe ekonomik i asociacionit të vendeve evropiane. Kjo sigurohet gjithashtu nga më shumë se 20 organe joinstitucionale që veprojnë në të gjithë BE-në.