Të gjitha objektet e ndarjes administrative-territoriale të Rusisë janë shumëkomponente, gjatë historisë ata kanë pësuar transformime të shumta. Le të ndjekim rrjedhën e punës shtetërore në fushën e administrimit të territorit, si dhe transformimin në strukturën e Federatës Ruse.
Përkufizimi i termit
Ndarja administrativo-territoriale - përfaqësimi i territorit të shtetit në formën e një grupi njësive të kontrolluara administrativisht, ose subjekteve të shtetit tonë. Ndarja administrative-territoriale e Rusisë është e fiksuar ligjërisht. Ai pasqyrohet plotësisht në ligjin themelor të Federatës Ruse - Kushtetutën. Rusia si një kompleks përbëhet nga përbërës të tillë të kushtëzuar - lëndë: rajone, republika, rajone autonome, territore, rajone autonome, qytete me rëndësi federale. Të gjitha subjektet e Federatës Ruse kanë një farë shkalle sovraniteti dhe janë plotësisht të barabartë.
Transformimi i administratës territoriale
Zgjidhproceset kryesore në ndryshimin e skemës së ndarjes administrative-territoriale të Rusisë:
- ndryshime në numrin total të njësive administrative;
- lidhja ose ndarja nga subjektet e territoreve të tyre;
- zgjerimi dhe zvogëlimi i territorit të subjekteve.
Veçoritë e ndarjes lëndore të çdo shteti, përfshirë Rusinë, janë kryesisht për shkak të karakteristikave hapësinore fizike dhe gjeografike, parakushteve historike dhe kulturore dhe tradicionale, modeleve të vendosura të politikave dhe një sërë faktorësh ekonomikë.
Detyrat e shtetit
Detyrat kryesore të shtetit në lidhje me objektet e ndarjes administrative-territoriale të Rusisë:
- afirmimi i unitetit të territorit lëndor dhe dinamika e zhvillimit progresiv të njësisë sovrane të shtetit;
- përcaktimi i numrit të niveleve të menaxhimit në çdo njësi ekonomike;
- ndarja e përgjegjësive për menaxhimin e jetës në çdo njësi administrativo-territoriale ndërmjet autoriteteve shtetërore dhe administratave të subjekteve.
Reforma në fushën e administrimit të territorit
Politika që synonte përcaktimin dhe vendosjen e një vertikale të ngurtë pushteti dhe zhvillimin e institucionit të vetëqeverisjes lokale, gjatë historisë së shtetit, kërkonte një sërë reformash në Rusi në fushën e administrimit dhe organizimit territorial. Këtu janë disa shembuj:
- një nismë nga publiku ose qeveria për të bashkuar ose krijuar rajone të reja;
- krijimi i rretheve federale;
- zhvillimi i projekteve rajonale të shoqatave;
- riorientim nga tre modelet e ndarjes territoriale që ekzistonin në fillim të shekullit në një sistem me dy nivele të organizimit të vetëqeverisjes vendore në territorin e shtetit.
Rëndësia e analizës
Hartimi dhe zbatimi i çdo reforme kërkon me ngulm një analizë shumë të kujdesshme dhe rigoroze të mundësisë së pasojave pozitive ose negative. E njëjta situatë paraqitet edhe në sferën e administrimit të territorit. Kjo përcakton rëndësinë e pamëshirshme të punës në këtë fushë.
Një studim aktiv i proceseve evolucionare në ndarjen administrativo-territoriale të Rusisë vazhdon gjatë treqind viteve të fundit. Ai gjithashtu analizon zbatimin e çdo reforme individuale në detaje. Qëllimi kryesor i një pune të tillë është të identifikojë dhe të kuptojë problemet, të miratojë perspektivat e transformimit të ndarjes administrativo-territoriale të vendit.
Historia e ndarjes administrative-territoriale të subjekteve të Rusisë. Shekulli i 18-të
Në zhvillimin e saj evolucionar, historia e ndarjes administrativo-territoriale të Rusisë ka trembëdhjetë faza, që çojnë nga reforma e parë e ditëve të Petrovsky e deri më sot. Deri në epokën e mbretërimit të Pjetrit të Madh, domethënë deri në shekullin e shtatëmbëdhjetë, territori i mbretërisë së atëhershme ruse (më vonë u riemërua perandori) u nda në njëqind e gjashtëdhjetë e gjashtë rrethe. Sipas reformës së Pjetrit në fushën e administrimit territorial, Rusia u nda më 1708-12-18në tetë provinca, të cilat, nga ana tjetër, përbëheshin nga urdhra, grada dhe qytete. Në 1710-1713, aksionet u njohën si njësi të ndarjes administrativo-territoriale të Rusisë (atëherë ato quheshin njësi administrative-fiskale).
Zhvillimi i proceseve evolucionare çoi në futjen e një takse votimi nga Car Pjetri. Reforma e dytë Petrine në administrimin territorial u vu në fuqi më 29 maj 1719. Në atë kohë, numri i përgjithshëm i provincave ruse ishte rritur tashmë në njëmbëdhjetë. Aksionet e miratuara në përputhje me reformën e parë u anuluan dhe nëntë nga njëmbëdhjetë provincat u ndanë në dyzet e shtatë provinca dhe provincat, nga ana tjetër, në rrethe.
Çdo gjë e re është e vjetër e harruar mirë
Ndarja e re administrativo-territoriale, si çdo gjë tjetër, është një e vjetër e harruar. Kjo është pikërisht ajo që vendosi Këshilli i Lartë i Privatësisë, duke shpallur në emër të Perandoreshës Katerina I në 1727 likuidimin e rretheve dhe ndarjen e provincave në provinca dhe qarqe (madje numri i qarqeve u riprodhua - njëqind e gjashtëdhjetë e pesë). Numri i vetë provincave u rrit gjithashtu në katërmbëdhjetë: provinca e Novgorodit u nda nga provinca e reduktuar seriozisht e Shën Petersburgut dhe provinca Belgorod nga provinca e Kievit.
Në vitin 1745, kishte gjashtëmbëdhjetë provinca në Perandorinë Ruse. Tani provincat e drejtimit b altik u ndanë në rrethe. Katër provinca të reja iu shtuan atyre ekzistuese në 1764-1766, dhe deri në vitin 1775 numri i provincave në vend ishte njëzet e tre, së bashku me to kishte gjashtëdhjetë e pesë provinca dhe dyqind e shtatëdhjetë e gjashtë qarqe. Sidoqoftë, ndryshimet në ndarjen administrative-territoriale të Rusisë nuk mund të përfundonin, pasi subjektet mbetën shumë të gjera, shumë të ndryshme në popullsi, si rezultat i së cilës ato ishin jashtëzakonisht të papërshtatshme për sa i përket mbledhjes dhe administrimit të taksave.
Veprime që kundërshtonin zgjerimin e mëtejshëm të provincave ishin bërë tashmë nga Katerina II gjatë reformës së saj të 1775-1785. Në vjeshtën e vitit 1775, perandoresha nënshkroi një ligj, sipas të cilit, madhësia e të gjitha krahinave u zvogëlua dhe numri i subjekteve u dyfishua. U vendos gjithashtu likuidimi i provincave (në disa provinca u prezantuan rajone si zëvendësime), ndryshoi edhe sistemi i qarqeve në Perandorinë Ruse.
Në kontekstin e ndarjes së re administrativo-territoriale të Rusisë, u vendos një numër i përafërt i detyrueshëm për të gjitha njësitë administrativo-territoriale. Për provincën, ishte e barabartë me një tregues prej treqind deri në katërqind mijë njerëz për subjekt, për qarkun shiriti u vendos në rajonin prej njëzet deri në tridhjetë mijë. Shumica e provincave u riemëruan në guvernatorë.
Pas rezultateve të reformës, deri në vitin 1785 në Rusi kishte dyzet guvernatorë dhe provinca, dy rajone ekzistonin si provincë, të gjitha këto njësi u ndanë në katërqind e tetëdhjetë e tre rrethe. Madhësia dhe kufijtë e guvernatorëve u zgjodhën aq mirë saqë shumica e vlerave nuk ndryshuan deri në vitet 1920 dhe ishin jashtëzakonisht afër madhësisë së subjekteve moderne të Federatës Ruse. Në vitet në vijim, 1793–1796, mjaftmbi to u formuan tetë qeveri të reja. Prandaj, numri i tyre i përgjithshëm në të gjithë vendin arriti në pesëdhjetë, kishte gjithashtu një rajon.
Djali i Katerinës së Madhe, Pali I, siç e dini, nuk i mbështeti ndërmarrjet e nënës së tij. Gjatë kundërreformës së tij më 12 dhjetor 1796, u hoqën trembëdhjetë provinca. Perandori prezantoi gjithashtu një ndarje të përditësuar në qarqe, ndërsa numri i vetë qarqeve u ul. Nënkryetarët përsëri filluan të quheshin provinca. Në fund të mbretërimit Pavlovian, numri i provincave u reduktua nga pesëdhjetë e një në dyzet e dy.
shekulli i 19-të
Aleksandër Unë isha tërësisht për ndërmarrjet e gjyshes sime. Me reformat e tij, ai rivendosi ndarjen e dikurshme administrativo-territoriale të Rusisë. Sidoqoftë, u bënë disa ndryshime: Siberia u nda në dy qeveri të përgjithshme, ky veprim u krye në përputhje me projektin Speransky. Në 1825, kishte dyzet e nëntë provinca dhe gjashtë rajone në Rusi.
Në vitin 1847, numri i provincave dhe rajoneve u rrit përkatësisht në pesëdhjetë e pesë dhe tre. Në 1856, u krijua Rajoni Primorsky. Pritësi i Detit të Zi u riemërua Kuban në 1860, dhe territori i funksionimit të tij u bë Rajoni Kuban. Elementë të rinj të administrimit të territorit u shfaqën në vitin 1861, kur qarqet u ndanë në qarqe. Në gjysmën e dytë të shekullit të 19-të, fillimet e vetëqeverisjes lokale në formën e zemstvos u futën në numrin mbizotërues të krahinave.
Mund të konkludohet se, pavarësisht nga të ndryshmettransformimi, ndarja administrative-territoriale e Rusisë në shekullin e 19-të kishte një strukturë mjaft të qëndrueshme. Perandoria përfshinte rajone, guvernatorë të përgjithshëm dhe provinca. Numri i përgjithshëm i tyre ishte tetëdhjetë e një. Uluset, gminat, fshatrat dhe, natyrisht, volostet ishin niveli më i ulët i administrimit të territorit. Portet e mëdha dhe kryeqytetet ishin në një farë mënyre prototipi i qyteteve aktuale me rëndësi federale dhe kontrolloheshin veçmas nga provincat.
shekulli 20
Lufta civile në Rusi në shekullin e njëzetë çoi në shfaqjen e autonomive midis rajoneve të vendit me mbizotërim popullsinë e tyre indigjene (në brigjet e Vollgës dhe në Urale). Ky proces vazhdoi deri në vitin 1923.
BRSS
Reforma e parë e administrimit territorial në BRSS u zhvillua në 1923-1929. Ai u fokusua në krijimin e njësive ekonomike të vetë-mjaftueshme, të mëdha, të administruara në mënyrë të pavarur nga këshillat ekonomikë, të cilat u përshtatën me rajonet ekonomike të planit shtetëror. Në BRSS, kishte dyzet njësi administrativo-territoriale në vend të tetëdhjetë e dy ekzistueseve të mëparshme. Shtatëqind e gjashtëdhjetë e gjashtë qarqe u zëvendësuan nga njëqind e shtatëdhjetë e gjashtë rrethe, dhe volostet u zëvendësuan me rrethe. Këshillat e fshatrave janë bërë në nivelin më të ulët.
Si rezultat, të gjitha njësitë u ndanë për shkak të menaxhimit të dobët të zonave dhe skajeve të mëdha.
Reduktimi i madhësisë së njësive nuk u ndal në 1943-1954. Disa autonomi të popujve të dëbuar u hoqën. Në Republikat e Bashkir dhe Tatar, u krijuan rajone në1952-1953 dhe në dimrin e vitit 1954 u formuan pesë rajone në rajonin qendror të vendit. Rajonet në Bashkiria dhe Tatarstani u shfuqizuan pas vdekjes së Joseph Stalinit, dhe në vitin 1957 numri i pesë rajoneve të formuara në pjesën qendrore të vendit u reduktua në tre, të gjitha autonomitë, përveç gjermanëve të Vollgës, u rivendosën.
Në vitin 1957 u krijuan këshillat ekonomike dhe tashmë në 1965 ato u likuiduan. Ato detajuan zonat e planifikimit shtetëror, mund të përbëheshin nga një ose disa njësi administrativo-territoriale, por nuk i ndryshuan ato. Një fakt interesant është se shtëpitë botuese të veçanta ndërrajonale të librave u krijuan brenda këshillave ekonomike (për shembull, Priokskoe, Verkhne-Volzhskoe). Kjo ndarje e pazakontë është përdorur në statistika, shkencë, dokumente planifikuese, madje edhe për parashikimet e motit dhe mediat në përgjithësi. Në përputhje me Kushtetutën e vitit 1977, Rajonet Kombëtare Autonome u riemëruan.
Federata Ruse
Ndryshimet administrative-territoriale në shkallë të plotë filluan në dekadën e fundit të shekullit të 20-të. Nga viti 1990 deri në 1991, disa rajone u kthyen emrat e tyre të mëparshëm, pothuajse të gjitha SSR-të autonome humbën shkronjën "A" dhe u bënë thjesht republika socialiste sovjetike, shumica e rretheve autonome u bënë RSS. Së shpejti këto rrethe u kthyen në rajone dhe territore.
Revolucioni i vërtetë ndodhi në vitet 1990-1994, kur fjalët "autonome", "socialiste","Sovjetik" (vetëm rrethet ruajtën statusin e parë), përveç kësaj, emrat u shfaqën në bazë kombëtare: Tatarstan, Altai, Sakha, Mari El, etj. Në verën e vitit 1992, kufiri midis Çeçenisë dhe Republikës Ingush u shfaq, megjithëse ende nuk ishte rregulluar zyrtarisht. Çeçenia, së bashku me Tatarstanin, shkuan më tej dhe u shpallën shtete të pavarura.
shekulli 21
Sot, administrimi territorial i vendit tonë është bërë më i qëndrueshëm dhe më i qëndrueshëm. Në ndarjen moderne administrative-territoriale të Rusisë, rrethet federale janë njësitë më të mëdha, për momentin ka shtatë prej tyre. Në kapitullin numër tre të Kushtetutës së Federatës Ruse "Struktura Federale" sot janë caktuar të gjitha subjektet e Rusisë. Numri i përgjithshëm i njësive territoriale është tetëdhjetë e pesë.
