Administrimi publik i pronës: organizimi, funksionet, format

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. E modifikuara e fundit: 2024-02-12 12:53

Kodi Civil dhe akte të tjera legjislative rregullojnë administrimin shtetëror të marrëdhënieve pronësore dhe pasurore. Një rol të veçantë në këtë i është caktuar sistemit të pushtetit ekzekutiv. Këtu përfshihen përfaqësues të shtetit të autorizuar nga qeveria në shoqëritë aksionare ku vepron kapitali shtetëror, shumë organe speciale, agjenci, komitete shtetërore, ministri, Qeverinë e Federatës Ruse.

Menaxhimi i pronës shtetërore, transformimi i pronës, përdorimi, asgjësimi, kontrolli mbi kryerjen e funksioneve të organeve shtetërore që menaxhojnë - e gjithë kjo është në juridiksionin e qeverisë. Ajo ka autoritetin më të gjerë vendimmarrës për të gjitha çështjet që kanë të bëjnë me qeverisjen. Funksionet më të rëndësishme në menaxhimin e pronës shtetërore i janë caktuar Ministrisë së Marrëdhënieve Pronësore të Federatës Ruse. Në parim, funksionaliteti i të gjithëveorganet që veprojnë sipas ligjeve të Federatës Ruse dhe rregulloreve të tjera mund të quhen të rëndësishme.

Funksionet kryesore

Organet e autorizuara nga qeveria për administrimin shtetëror të pasurisë, angazhohen në një bllok aksionesh ndërmarrjesh, përkatësisht me politikë dividenti dhe rregullim të kursit të këmbimit. Nëpërmjet përpjekjeve të tyre, zhvillohet dhe zbatohet një strategji për zhvillimin e sipërmarrjes shtetërore, formohen programe të synuara, urdhra dhe plane qeveritare. Janë organet e autorizuara që krijojnë një strukturë konkurruese dhe të përshtatur ndaj tregut për administrimin e objekteve të shtetit dhe sektorëve të komercializuar. Me ndihmën e tyre, zhvillohet një politikë çmimi në shkëmbimin midis formacioneve të tregut dhe ndërmarrjeve shtetërore.

Vetëm organet e treguara të menaxhimit të pronës shtetërore dhe komunale llogaritin opsionet për parashikimin strategjik, programojnë zhvillimin afatgjatë të potencialit të pronës së shtetit dhe zgjidhin detyra aktuale dhe strategjike për furnizimin me burime të të gjithë ekonomisë së vendit. Detyrat e organeve shtetërore përfshijnë edhe funksionet e zhvillimit dhe zbatimit të ofrimit strategjik të strukturave drejtuese dhe pronës shtetërore me të dhëna shkencore dhe personel special.

Procesi i menaxhimit të pronës shtetërore dhe komunale aktualisht është më së shpeshti i kufizuar në masa formale fragmentare me urdhër. Kontrolli mbi përdorimin e pronës në përputhje me tëqëllimi është ende i pamjaftueshëm, dhe për këtë arsye joefektiv. Prandaj synimi strategjik është organizimi i përdorimit dhe riprodhimit të pronës shtetërore në përmasa optimale. Për këtë, po prezantohen metoda inovative të menaxhimit. Sipas ekspertëve, këto synime nuk do të arrihen plotësisht së shpejti, ndoshta asnjëherë.

Pronësia shtetërore federale dhe menaxhimi i tij kërkojnë praninë e institucioneve përkatëse dhe shteti, duke qenë pronar dhe menaxher strategjik, duhet që nëpërmjet disa levave të kryejë planifikimin, parashikimin, stimulimin, organizimin, koordinimin dhe menaxhimin e personelit.. Një nga veçoritë e veprimeve të tilla është nevoja e kombinimit organik të formave dhe metodave ekonomike dhe administrative.

Prona shtetërore federale dhe menaxhimi i saj është një sistem i marrëdhënieve ekonomike dhe organizative midis subjekteve dhe menaxherëve të ndryshëm. Kur rrëshqet, nuk është e mundur të sigurohet riprodhimi, përdorimi efektiv dhe transformimi i objekteve shtetërore, pasi funksionon një mekanizëm ekonomik i tipit të përzier. Qëllimi i organeve të autorizuara, siç është përmendur tashmë, është zbatimi i interesave kryesore ekonomike dhe sociale të shtetit dhe shoqërisë.

Parimet bazë të sistemit të menaxhimit

Organet e menaxhimit të pronës shtetërore funksionojnë në bazë të një sërë parimesh të detyrueshme.

1. Shfrytëzimi me qëllim i pasurisë shtetërore. Qëllimi është krijimi përrealizimi i përfitimeve sociale dhe ekonomike të kushteve materiale përkatëse.

2. Efektiviteti i menaxhimit, i cili konsiston në arritjen e qëllimit. Organet e administrimit të pasurisë shtetërore duhet të arrijnë një rezultat të caktuar të veprimtarisë, gjendjen cilësore të objektit nën ndikimin e tyre.

3. Profesionalizmi i menaxhimit. Është e nevojshme për të tërhequr menaxherë dhe menaxherë të kualifikuar, për të kryer certifikimin e punonjësve të menaxhimit. Prona shtetërore nuk menaxhohet nga njerëz të rastësishëm, por nga njerëz të trajnuar mirë.

4. motivimi progresiv. Nevojitet një mekanizëm i projektuar mirë që mund të tërheqë interes financiar, i cili varet vetëm nga rezultati.

5. Kontroll i vazhdueshëm. Në asnjë rast nuk duhet të lejohen aktivitetet e menaxherëve të ndjekin rrugën e tyre. Prona shtetërore menaxhohet nga organe të kontrolluara. Ata duhet të mbajnë përgjegjësi për rezultatin e menaxhimit të tyre. Pronari (shteti) është i detyruar të kryejë monitorim të vazhdueshëm përmes raporteve të marra rregullisht për aktivitetet e secilit menaxher. Është gjithashtu e nevojshme të përpunohen të dhënat e marra dhe të analizohen ato.

6. Rregullimi ligjor cilësor i detyrueshëm. Këtu është i nevojshëm zhvillimi, miratimi dhe, për aq sa është e mundur, përmirësimi i sistemit të akteve legjislative që krijojnë mbështetje ligjore për çdo subjekt të menaxhimit të pronës shtetërore.

7. Larmia e formave dhe metodave të punës. Çdo objekt i pasurisë shtetërore ka veçori të caktuara, e për rrjedhojë edhe menaxhimin e secilit prej tyreduhet të kombinojë masat administrative dhe ekonomike për të rritur efektin.

8. Konsistenca dhe kompleksiteti i menaxhimit.

9. Përmirësimi i strukturës së menaxhimit në aspektin organizativ. Në menaxhimin e pronës shtetërore në Federatën Ruse në çdo nivel, shpesh mund të vërehet dyfishimi i funksioneve të caktuara. Është e nevojshme të konsolidohet përgjegjësia e secilit drejtues për vendimet e marra dhe punën e bërë.

10. Përgjegjësia e çdo subjekti të menaxhimit të pronës. Prona shtetërore duhet të jetë e paprekshme. Megjithatë, paprekshmëria e saj ekzistonte në vitin 1937, kur përgjegjësia ekonomike dhe sociale dominonte shoqërinë.

Parimet specifike të menaxhimit në një lloj ekonomie të përzier

Në një ekonomi të përzier, ekzistojnë parime të tjera të menaxhimit të pronës shtetërore. Prona ruhet sipas periudhës kalimtare. Natyra e reformave merret parasysh dhe sigurohen ndryshime progresive institucionale në ekonomi. Menaxhimi synon tejkalimin e krizës së sistemit dhe ristrukturimin e tij. Lidhjet organizative po përshtaten me detyrat e zbatimit të investimeve, industrisë, inovacionit dhe fushave të tjera të politikës shtetërore.

Menaxhimi i objekteve duhet të jetë racional dhe efikas. Prona shtetërore menaxhohet nga një sistem i hapur, prandaj qasja ndaj kësaj detyre duhet të jetë sistematike. Kjo karakterizohet nga një ndikim intensiv dhe i shpeshtë i mjedisit të jashtëm në funksionalitetin e menaxhimit, dhekjo është arsyeja pse ndonjëherë rrëzohet. Këtu duhet të ketë reagime, pasi sipas definicionit pushteti shtetëror dhe vetëqeverisja janë koncepte zgjedhore, prandaj aparati i pushtetit apo vetëqeverisja lokale merr vendime që janë padyshim politike.

Për shembull, menaxhimi i pronës shtetërore të rajonit duhet të bëhet duke marrë parasysh metodat dhe mjetet e dakorduara me qendrën. Më pas bëhet i mundur ndikimi i qëllimshëm i subjekteve në procesin e përgjithshëm të arritjes së qëllimeve të përcaktuara në shkallë kombëtare. Ndër parimet specifike të administrimit të pronës shtetërore të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, mund të dallohen sa vijon.

Politika sociale dhe vendosja e synimeve

Arritja e efikasitetit socio-ekonomik. Vlerësimi i procesit të menaxhimit është i pamundur pa parimin e maksimizimit të të ardhurave, arsyeja për këtë është natyra e kësaj kategorie. Kriteri është informacioni nga statistikat ekonomike. Pikërisht nga këta tregues vlerësohet efektiviteti i procesit. Të ardhurat e marra nga objektet e pronës komunale dhe shtetërore përcaktojnë edhe politikën sociale të shtetit.

Zhvillimi i vendosjes së qëllimeve - një sistem qëllimesh, ku theksohen qëllimet kryesore dhe prioritare. Qëllimi strategjik i politikës socio-ekonomike është gjithmonë kushtet për një proces të qëndrueshëm të riprodhimit të mallrave që mund të kënaqin nevojat sociale. Qëllimi i përgjithshëm ekonomik është të sigurohet zhvillimi i sektorit ekonomik komunal dhe shtetëror. Megjithatë, për të zbatuarkjo qasje është e ndërlikuar.

Është e nevojshme që bashkia dhe shteti të zbatojnë qëllimet e përcaktuara objektivisht, në lidhje me një objekt apo grup të caktuar të tyre. Është gjithashtu e pamundur të punohet pa i fiksuar këto qëllime në aktet ligjore rregullatore. Zbatimi i menaxhimit të pronës shtetërore duhet të përfshijë mënyra për arritjen e qëllimit, të miratuara nga organet e autorizuara komunale ose shtetërore. Këto metoda duhet të jenë jo vetëm ligjore dhe të mbrojtura me ligj, por edhe stimuluese. Menaxherët e punësuar duhet të mbajnë përgjegjësi për performancën e tyre.

Motivim progresiv dhe përgjegjësi

Motivimi progresiv është një mekanizëm i zhvilluar i interesimit të subjektit për rezultatet e marra nga ana materiale. Ky sistem në menaxhimin e disponimit të pronës shtetërore aktualisht është i rregulluar në mënyrë perfekte. Është ndoshta elementi më efektiv i mekanizmit të përgjithshëm të qeverisjes. Ai përdor një politikë të shëndoshë dividenti shkencor, një sistem progresiv page, promovim të shpejtë, një skemë të shkëlqyer sigurimesh shoqërore, sigurime, mbrojtje etj.

Nëse marrim parasysh se në Rusinë moderne niveli i shpërblimit, i cili nuk lidhet me menaxhimin e pronës shtetërore federale të një personi, varet nga pak (sidomos nuk varet nga treguesit e efikasitetit të menaxhimit), ne mund të mos prisni një zgjidhje të shpejtë të çështjeve sociale. Për më tepër, qasja e kostos së menaxherëve për formimin e tarifave të shërbimeve,transporti, industria e energjisë elektrike dhe të ngjashme nuk krijojnë aspak një nxitje për menaxhim efikas të objekteve të mëdha të sektorit publik rus.

Përdoret çuditërisht përgjegjësia administrative, socio-ekonomike, penale e subjekteve individuale nga kategoria e drejtuesve për shfrytëzimin joefikas të objekteve shtetërore dhe shkallën jashtëzakonisht të ulët të riprodhimit të pasurisë së vendit. Është interesante se çdo vit situata po përkeqësohet. Përgjegjësia partiake dhe administrative kanë humbur prej kohësh dhe prej kohësh. Individët marrin vendime menaxheriale me asete shumë miliarda dollarësh në pronësi të shtetit.

Rasti më i vështirë është shkarkimi. Kjo është ende një mbetje nga masat administrative të përdorura më parë. Personat që janë pasuruar duke grabitur pronën shtetërore gjejnë menjëherë një punë tjetër në sektorin publik, më së shpeshti edhe më fitimprurëse. E gjithë kjo tregon një nivel shumë të dobët të përgjegjësisë personale në sistemin e menaxhimit operativ të pronës shtetërore dhe komunale. Duhet të jetë ndryshe. Çdo subjekt i menaxhimit duhet të përgjigjet për të gjitha dëmet që i janë shkaktuar shoqërisë dhe shtetit si rezultat i veprimeve të paaftë, mosveprimit, korrupsionit dhe krimit.

Menaxhimi sistematik dhe profesionalizmi

Kompleksiteti në sistemin e menaxhimit është një parim themelor, i cili shprehet në ndërlidhjen e të gjitha funksioneve në administrimin e pronës shtetërore, në përgjithësi.qëllimshmërinë, duke siguruar koherencën e elementeve të mekanizmit të kontrollit. Këtu, uniteti i veprimit të autoriteteve ekzekutive dhe përfaqësuese, personave dhe strukturave drejtuese, një kombinim organik i metodave administrative dhe ekonomike, kritere uniforme për vlerësimin e efektivitetit të aktiviteteve dhe të ngjashme duhet të jenë të palëkundur.

Kushti më i rëndësishëm është të kuptuarit se rezultati i menaxhimit të çdo objekti pronësor individual ndikon gjithmonë në efektin e menaxhimit në të gjithë spektrin e pronës publike, dhe shkalla këtu është e madhe. Kjo do të thotë se është e nevojshme të zhvillohen programe dhe forma të menaxhimit të pronës shtetërore në një sistem të vetëm. Çdo veprim në lidhje me menaxhimin duhet të sigurohet siç duhet me akte ligjore rregullatore. Qëndrimi modern ndaj pronës shtetërore nuk mund të qëndrojë i qëndrueshëm për një kohë të gjatë - duhet të zbatohen kategoritë ligjore për të forcuar kuadrin ligjor; ky është një parakusht.

Në botë, lidhja midis institucionit të pushtetit legjislativ dhe zhvillimit socio-ekonomik të shoqërisë mund të gjurmohet shumë më mirë. Në Rusi, është e nevojshme të zhvillohet, miratohet dhe përmirësohet sistemi i akteve legjislative që do të krijonin mbështetje ligjore. Ne kemi nevojë edhe për një institucion detyrimi që të përmbushen detyrimet kontraktuale, dhe pikëpamjet për pronën të ndahen sipas parimit të "tonave" dhe "të tyre".

Parimi i profesionalizmit nuk është aspak i vështirë për t'u zbatuar në territorin e Federatës Ruse. Kjo kërkon një bazë konkurruese në drejtim të tërheqjes së njerëzve në sistemin e menaxhimit, si dhe me kompetencëformoi program trajnimi për lëndët që fituan konkursin. Sigurisht, trajnimi i avancuar është një procedurë periodike dhe korrupsioni duhet të përjashtohet si gjatë punësimit ashtu edhe gjatë vlerësimit të nivelit të kualifikimit të secilit menaxher. E gjithë kjo ekziston sot, por është disi formale.

Peripecitë e një ekonomie të përzier

Tashmë disa dekada më parë, sistemi i vjetër i administrimit të pronës shtetërore, i cili siguronte ekzistencën e të vetmit shtet vërtet shoqëror në botë, u shkatërrua. E reja ende nuk është formuar siç duhet dhe, për më tepër, nuk është kuptuar konceptualisht. Deri më tani, asnjë nga ekspertët nuk mund të shpjegojë qartë se çfarë lloj sistemi socio-ekonomik po transformon shoqërinë tonë, çfarë roli luan prona shtetërore në ekonominë e përgjithshme dhe çfarë sistemi menaxhimi do të nevojitet në fund të periudhës së tranzicionit.

Deri më tani, Rusia po ndjek shembullin e shumicës së vendeve dhe po krijon një ekonomi të përzier, por rëndësia e pronësisë shtetërore është shumë e nënvlerësuar. Ajo duhet të kryejë gjithmonë funksionet më të rëndësishme në çdo kusht social-politik (në vendet e tjera!). Këtu mund të vërehen dy komponentë: menaxhimi i shndërrimit të pronës shtetërore në pronë private (në një nivel që mund të konsiderohet racional), si dhe menaxhimi i riprodhimit të pronës shtetërore dhe përdorimit të saj.

Megjithatë, asnjë nga këto pika nuk u përmbush. Në fillim të reformave kishte një totalshkatërrimi i pronës shtetërore nëpërmjet privatizimit grabitqar në shkallë të gjerë. Në variantin që u zbatua, privatizimi gjithashtu nuk kontribuoi në shfaqjen e pronës së tipit privat, nëse mund të ishte ndonjë efektiv, sidomos në krahasim me pronën shtetërore. Reformatorët humbën kontrollin e pronës shtetërore për shkak të një qëndrimi negativ ndaj tij, e gjithë industria u vra fjalë për fjalë, të gjitha arritjet në territorin e Federatës Ruse u shkelën. E gjithë kjo duhet të rikthehet, përndryshe Rusia nuk do të bëhet kurrë fuqia e madhe që ishte nën sundimin sovjetik.

Pronë

Të gjithë e kuptojnë se prona është baza e absolutisht çdo sistemi që ekziston dhe zhvillohet në ekonomi. Prona shtetërore sot është shprehje e marrëdhënieve ndërmjet individëve për përvetësimin e mallrave dhe realizimin e interesave publike e shtetërore. Menaxhimi nuk ka për qëllim riprodhimin, prona shtetërore përdoret dhe transformohet jashtëzakonisht irracionalisht, objektet e tij përvetësohen përmes metodave ekonomike, formave, funksioneve të menaxhimit - e gjithë kjo është e pandershme. Për më tepër, privatizimi është vetëm një nga ato mjete që i kanë sjellë dëm vendit. Ai duhet të pasqyrojë transformimin e pronësisë shtetërore në pronësi private për të racionalizuar strukturën e përgjithshme të ekonomisë dhe për të siguruar riprodhimin efikas të kapitalit social. Në fakt, ndodh e kundërta.

Privatizimi ka dy faza: formale dhe reale. E para transformon pronën shtetërorenë privat, duke siguruar ligjërisht kompetencat e pronarëve të rinj. Dhe e dyta formon pronarë të rinj realë, tregtarë privatë, duke organizuar procesin e riprodhimit efektiv për shfrytëzimin e kësaj prone. Transformimet globale sjellin gjithmonë vështirësi në menaxhimin e pasurisë shtetërore. Aktualisht, krizat kanë shumë probleme që nuk janë zhvilluar nga shkenca ekonomike.

Sot në Rusi këto vështirësi shtohen nga "zhurmat" e tjera ideologjike dhe politike që pengojnë të kuptuarit e transformimit të pronës. Në vend të analizave kritike dhe masave efektive po zhvillohet një luftë ideologjike. Format e pronësisë po transformohen, ky proces nuk sjell asnjë përfitim për vendin dhe për këtë arsye kundërshtarët dhe mbështetësit e privatizimit me shumë mundësi nuk do të bien dakord kurrë.

Rregullorja shtetërore dhe mekanizmat e tregut të vetëorganizimit

pa marrë parasysh se cilit lloj pronarësh i përket subjekti (qoftë ai shtet apo person privat). Vetëm në kushte të tilla mund të krijohen stimuj ekonomikë dhe të tjerë për riprodhimin dhe përdorimin racional të pronës.

Sot në Rusi, në thelb, askush nuk ka pësuar një të prekshmepërgjegjësia për përdorimin joefikas të pronës shtetërore dhe masa efektive nuk janë parë ende në asnjë nga sektorët e ekonomisë kombëtare. Vetë mekanizmi motivues ka humbur, që është ana tjetër e medaljes së përgjegjësisë, dhe për këtë arsye nuk ka menaxhim cilësor të pronës shtetërore (dhe shpeshherë: në fund të fundit, nuk mund të bëhet zëvendësimi adekuat i monopolit shtetëror).. Që ekonomia të formohet dhe të funksionojë normalisht nuk mjaftojnë faktorët e vetëorganizimit – shteti duhet të menaxhojë ekonominë e vendit.

Ky është momenti më i rëndësishëm i brendshëm, i cili është thelbi i qenies së saj, depërton në të gjitha poret e trupit dikur një fuqi e madhe. Edhe elementët e jashtëm të organizimit të administrimit të pronës shtetërore nuk kënaqin: as kredia, as sistemi monetar, as funksionimi i pak ndërmarrjeve të mbijetuara, as taksat - nuk ka ende arsye për optimizëm në asgjë. Vetë-organizimi i marrëdhënieve të tregut duket si një proces i lënë në dorë të fatit. Vetëm me përpjekje të përbashkëta mund të racionalizohet, kur si tregu me vetëorganizimin e tij ashtu edhe shteti me menaxhimin e tij rregullator veprojnë njëkohësisht, për më tepër, në të njëjtën kohë, pa kontradikta.

Menaxhimi i shtetit

Ky fenomen është më ekonomik se edhe tregu me konkurrencën, kapitalin, mallrat, paratë e të ngjashme. Baza e menaxhimit shtetëror është pasuria që i takon, e cila mundëson realizimin e interesit publik dhe shtetëror. Kjo është pikërisht ajo qërolin konsolidues të administratës shtetërore. Për ekonominë, shteti duhet të kryejë një sërë funksionesh të rëndësishme. Siç u përmend tashmë, kjo bëhet për riprodhimin e kapitalit social.

Është shteti (shoqëria) që i përket (ose duhet t'i përkasë) sferave dhe industrive me rëndësi kombëtare, si dhe industrive kryesore. Për shembull, industria e energjisë elektrike është plotësisht në pronësi të shtetit në Kanada, Japoni, Francë dhe vende të tjera, hekurudhat dhe transporti janë në pronësi të shtetit në Itali, Francë, Spanjë, Suedi, Austri dhe vende të tjera, posta - në SHBA, Japonia dhe vende të tjera, transporti ajror - në Spanjë, Francë dhe vende të tjera.

Më shpesh shteti është pronar i burimeve natyrore, vlerave kulturore, historike, intelektuale. Është shteti që duhet të financojë teknologjitë e larta dhe shkencat themelore, është ai që subvencionon shumicën e produkteve të informacionit. Dhe të nënvlerësosh rolin e shtetit në menaxhimin e pronës do të thotë t'i shkaktosh vendit dëm të pariparueshëm. Kjo është ajo që kemi parë në dekadat e fundit.