Në Rusi, pas një pushimi tetë-vjeçar, në vitin 2012, zgjedhjet e drejtpërdrejta të krerëve të rajoneve u rifilluan përsëri në mënyrë legjislative. Për të shqyrtuar një kategori të caktuar kandidatësh, është futur një filtër komunal. Kjo do të thotë se secili prej aplikantëve duhet të mbledhë një numër të paracaktuar nënshkrimesh që konfirmojnë mbështetjen e pushtetit vendor për t'u pranuar në procedurë. Kjo gjendje ka shkaktuar diskutime të nxehta, mosmarrëveshje dhe beteja verbale mes politikanëve, shumë prej të cilëve e konsiderojnë futjen e kësaj dispozite si një përpjekje për të kufizuar mundësitë e kandidatëve të denjë në zgjedhje dhe për të ngritur një barrierë mes tyre dhe votuesve të tyre.
Historia e zgjedhjeve guvernatoriale ruse
Shteti ynë ka marrë statusin e një shteti të pavarur që nga dhjetori i vitit 1991, që nga ai moment historik duke u kthyer në një shtet më vete me sistemin e tij legjislativ. Që atëherë, për më shumë se dhjetë vjet, procedura për zgjedhjen e kryetarëve të qarqeve është kryer me votim popullor. Kjo vazhdoi deri në periudhën, e cila filloi në 2004. Pastaj rendi ekzistues ishte në mënyrë drastikendryshuar. Që atëherë, për tetë vjet, guvernatorët nuk janë zgjedhur, por janë emëruar. Kandidatët për këtë pozitë u propozuan nga Kuvendi Legjislativ i subjekteve. Megjithatë, vetëm Presidenti i Federatës Ruse kishte të drejtë të bënte miratimin dhe emërimin përfundimtar.
Kthimi në zgjedhje
Të pakënaqur me përmbysje të tilla në sferën politike doli të mjaftonte. Shumë parti dhe tendenca, si dhe figura të shquara, e konsideruan këtë një shkelje të rëndë të Kushtetutës së Federatës Ruse. Por pavarësisht protestave, procedura ka qenë e vlefshme deri në vitin 2012. Më pas Dmitry Medvedev, mandati i presidencës së të cilit po përfundonte, pati një dorë në kthimin e rendit ekzistues, por me disa shtesa. Ai mbështeti propozimin e D. Azarov, kryetarit të bashkisë së Samara, për të futur një filtër komunal, duke e shpjeguar këtë me një dëshirë të arsyeshme për të identifikuar nivelin e kandidatëve edhe para fillimit të procedurës zgjedhore për krerët e rajoneve.
Thelbi i shqyrtimit të kandidatëve
Të pakënaqur dhe politikanët që kritikojnë risinë, sërish rezultoi e mjaftueshme. Si i motivuan protestat e tyre? Nga këndvështrimi i tyre, futja dhe ekzistenca e një filtri komunal në zgjedhjen e një guvernatori është një lloj dinakërie dhe një lojë politike. Numri i kërkuar i nënshkrimeve të noterizuara me mbështetjen e deputetëve, shumica e të cilave varen nga vullneti i autoriteteve ose emërohen drejtpërdrejt nga partia Rusia e Bashkuar, sipas mendimit të tyre, në asnjë mënyrë nuk pasqyron disponimin dhe mendimin e njerëzveshumica.
Rusia e Bashkuar nuk ka gjasa të kontribuojë në suksesin e kandidatëve - përfaqësuesve të partive të tjera politike. Dhe kjo e bën procedurën zgjedhore lojë fëmijërore, rezultati i së cilës, natyrisht, mund të parashikohet paraprakisht. Përqindja e votave të nevojshme për nominim është tashmë mjaft e lartë (duke variuar nga 5 në 10%). Përveç kësaj, nënshkrimet mblidhen në të paktën tre të katërtat e komunave, të cilat, përsëri, kontrollohen nga përfaqësuesit e partisë Rusia e Bashkuar.
Efekti i ligjit në praktikë pas vitit 2012
Mënyra e pastrimit të listave të kandidatëve nga persona të padëshiruar të papërshtatshëm për postet e krerëve të qarqeve për shkak të papërshtatshmërisë apo mospërputhjes politike, siç supozohej, u kthye në një burokraci burokratike të pafund dhe pa qëllim, të pakapërcyeshëm. Si është zbatuar ligji i filtrit komunal që nga miratimi i tij?
Rezultoi se duheshin dorëzuar 110 nënshkrime nga i njëjti numër këshillash bashkiakë për t'u konsideruar si kandidat për postin e kryetarit të Moskës. Personi i ngarkuar në një moment të caktuar në këtë post, një detyrë e tillë nuk mund t'i dukej shumë e vështirë. Në fund të fundit, për të zbatuar atë që parashikon ligji, kryetari i komunës duhet vetëm të japë udhëzimet e duhura. Ai gjithashtu është lehtësisht në gjendje të sigurojë kushte të tjera për fitoren e tij në mesin e konkurrentëve jo të rrezikshëm. Kandidatët e tjerë nuk arritën ta tejkalojnë filtrin komunal. Përjashtimet e vetme ishin përfaqësuesit e partive kryesore politike. për tëpër shembull, Partia Komuniste.
Përvoja ndërkombëtare
Si përforcim të qëndrimit të tyre për këtë çështje, ithtarët e dispozitës parashtrojnë shembuj nga përvoja ndërkombëtare. Filtri komunal për zgjedhjet ekziston në shumë vende. Franca mund të shërbejë si shembull me peshë në këtë çështje nga vendet e zhvilluara të qytetëruara të Evropës. Megjithatë, në këtë shtet, funksionimi i ligjeve nuk është aq mizor dhe pa kompromis ndaj kandidatëve.
Cili është ndryshimi? Atje, çdo figurë specifike komunale ka të drejtë të nënshkruajë jo për një, si në Rusi, por për një numër të madh aplikantësh në mënyrë arbitrare. Më tej, çështja vendoset vetëm nga vullneti i popullit, por të gjithë kanë një shans. Si rezultat, vetëm kandidatët krejtësisht të papërshtatshëm janë shkëputur nga lista e propozuar. Në vendin tonë, një person i caktuar jo vetëm që ka të drejtën e votës në emërimin e një aplikanti të vetëm, por edhe vetëm një deputet nga këshilli bashkiak përkatës mund të nënshkruajë për aplikantin.
Apel në Gjykatën Kushtetuese
Kundërshtimet e opozitës nga radhët e partive në Dumë dhe pasioni për filtrin bashkiak rezultuan aq të rënda sa Gjykata Kushtetuese mori vendimin për këtë çështje. Iniciativa për këtë erdhi nga Partia Komuniste e Federatës Ruse, si dhe nga partia Rusia e drejtë. Ata kërkuan të kontrollohej kjo dispozitë për të identifikuar mospërputhjet e mundshme me Kushtetutën e Federatës Ruse.
Përveç nevojës që aplikantët e mundshëm të njihen si kandidatë për postet e kryetarëve të rajoneve, merrni mbështetjen e njëpërqindja e deputetëve dhe komunave, opozita ishte e shqetësuar edhe për çështje të tjera. Për shembull, e drejta për konsultime të presidentit me kandidatët e vetë emëruar dhe partitë politike që propozojnë përfaqësuesit e tyre në këto pozita. Një kërkesë e tillë drejtuar Gjykatës Kushtetuese është konsideruar nga autorët e kërkesës si ndërhyrje e rëndë në marrëdhëniet e brendshme në palë të caktuara dhe në punë private të personave nga radhët e pretenduesve.
Vendim COP
Gjykata Kushtetuese i cilësoi të papërshtatshme këto ankesa dhe normat e vendosura janë plotësisht në përputhje me ligjin themelor të shtetit, pra konfirmoi legjitimitetin e filtrit bashkiak në zgjedhjen e kreut të subjektit. Federata Ruse. Siç u tha, një vendim i tillë është marrë për të ruajtur stabilitetin politik. Këtë mendim e ka shprehur politologu A. Kynev në një intervistë me përfaqësuesit e mediave. Në të njëjtën kohë, mbështetësit e kësaj dispozite konsiderojnë se filtri komunal ndihmon në tejkalimin e konflikteve të mundshme në politikë dhe kontribuon në shfaqjen e konkurrencës së shëndetshme në këtë fushë të jetës publike.
Zgjedhje apo përdhosje?
Megjithatë, ekspertë të tjerë nuk e mbështetën këtë mendim. Shumë prej tyre thonë edhe tani se kjo gjendje nuk mund të lindë gjë tjetër veç grindjeve dhe konflikteve politike, presionit administrativ dhe blerjes së firmave. Sipas mendimit të tyre, është e qartë se filtri komunal në zgjedhjet guvernatoriale të vitit 2017 doli të ishte shumë më i lehtë për t'u kapërcyer për pretendentët e Rusisë së Bashkuar. Për më tepër, një pengesë e tillë artificiale parandalon shfaqjen e fytyrave të reja premtuese në politikëarenë dhe, në fakt, nuk zgjidh asnjë nga problemet ekzistuese.
Shkencëtarët politikë janë të mendimit se pavarësisht vendimit të marrë një herë nga Gjykata Kushtetuese, në një të ardhme të afërt gjendja e çështjeve politike dhe legjislacioni në këtë fushë do të ndryshojë dhe sistemi i propozuar dhe i miratuar një herë do të përmirësohet..
Çfarë ndryshimesh dramatike parashikohen
Në qershor 2017, mosmarrëveshje të ashpra u ndezën në arenën politike të Rusisë. Për heqjen e filtrit komunal u shpreh politikani i njohur Sergei Kiriyenko, kryeministër i Federatës Ruse. Raportet e ForGO dhe ISEPI sugjerojnë rinovimin e tij serioz: përjashtimin nga procedura e mbledhjes së nënshkrimeve për një numër partish, reduktimin e përqindjes së kërkuar të votave që aplikantët të kalojnë dhe disa ndryshime të tjera. Po ashtu po ngrihen zërat kundër shfuqizimit të situatës ekzistuese. Deri më sot, janë shprehur edhe mendime për efektin pozitiv të filtrit bashkiak si një mënyrë për të prerë aplikantët me precedentë penalë, kandidatë të rremë dhe populistë të dukshëm.
Politikanët që mbrojnë heqjen e filtrit bashkiak shprehin gjithashtu qëndrime për rikthimin në sistemin që ekzistonte para vitit 2012, pra rifillimin e emërimeve të guvernatorëve nga presidenti. Një numër anëtarësh të shquar të "Partisë së Atdheut të Madh" mund të shërbejnë si shembull për këtë. Ata besojnë se duke zgjedhur kreun e shtetit, e kanë pajisur tashmë me disa kompetenca që ai ka të drejtë t'i përdorë. Një shpërndarje e tillë, sipas mendimit të tyre, thjeshton ndjeshëm sistemin e emërimeve, si dhe largimet ngapozicionet e personave që nuk përballen me detyrat e tyre. Dhe kjo është efektive nga pikëpamja politike dhe praktike.
