Autoritetet publike: koncepti, llojet, struktura dhe përgjegjësia

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. E modifikuara e fundit: 2024-02-12 12:40

Neni i tretë i Kushtetutës së Federatës Ruse shpjegon thelbin e konceptit të autoriteteve publike. Ky term nuk është përfshirë në ligjet federale. Ai zëvendësohet me termin "pushtet shtetëror". Megjithatë, kjo nuk e ndryshon përkufizimin e vetë burimit të pushtetit - pushteti, kur përdoret ndonjë term, duhet të mbështetet në mënyrë të barabartë te populli ynë shumëkombësh. Ajo supozon një demokraci të vetme - në formën e saj themelore, pavarësisht se nenet e Kushtetutës në jetën reale respektohen jo të gjitha dhe jo gjithmonë. Dokumenti kryesor i vendit i dha njerëzve një të drejtë të tillë: autoritetet publike, si dhe vetëqeverisja, janë forma kryesore e një demokracie të vetme. Të gjitha institucionet ekzistuese dhe çdo zyrtar fuqizohen nga vullneti i popullit, i cili shprehet në zgjedhje që i japin legjitimitet dhe legjitimitet pushtetit.

Sistemi i pushtetit. për çfarë bëhet fjalë?

Në çdo praktikë të zbatimit të ligjit, duke përfshirë atë gjyqësor,si dhe në literaturën shkencore, termi "autoritete publike" përdoret gjerësisht, prandaj përfundimi: forca shtetërore, së bashku me vetëqeverisjen komunale, shpreh interesat e shoqërisë, popullit të Federatës Ruse me të gjitha kombësitë e saj. këtë nivel territorial. Kjo është arsyeja pse ai perceptohet si një sistem. Autoritetet publike përfaqësojnë një strukturë të degëzuar të formalizuar, e cila zotëron të gjitha mjetet e ndikimit lokal dhe shtetëror mbi publikun dhe të gjitha proceset që ndodhin në të.

Ky sistem lidh së bashku organet e niveleve të ndryshme dhe profileve të ndryshme, duke zgjidhur problemet shtetërore në përputhje me drejtimin dhe industrinë, duke kryer funksionet e një shumëllojshmërie të gjerë të formave juridike organizative të veprimtarisë shtetërore brenda kufijve të kompetencës së tyre. Këtu përfshihen organet ekzekutive të pushtetit publik, si dhe organet shtetërore, komunale dhe vendore të administruara nga shteti. Secili prej organeve të mësipërme përfshin zyrtarë që janë të pajisur me pushtet. Për shembull, autoriteteve publike ekzekutive u kërkohet të sigurojnë zbatimin e plotë të politikës shtetërore. Si dhe zbatimi i të gjithë kuadrit legjislativ. Që merr pushtetin përfaqësues. Zgjidhjet zbatohen përmes punës së qeverisë, presidentit dhe autoriteteve lokale.

Qeveria aktuale. Shenjat

Gjykata Kushtetuese ka përdorur vazhdimisht formulimin "autoritetet publike të Federatës Ruse", "nivelet e sajdhe sistemi", ku renditeshin zyrtarët publikë. Si organe ushtruese të pushtetit politik. Funksionet e shtetit zbatohen nëpërmjet aparatit shtetëror, pra një sistemi organesh dhe zyrtarësh të ndërlidhur që kryejnë politika publike. Çfarë janë autoritetet publike në Këta janë elementë institucionalë, të autorizuar për të funksionuar siç duhet, duke ushtruar një nga format e qeverisjes nga populli, gjë që thotë pikërisht neni 3 i Kushtetutës së Federatës Ruse.

Struktura e autoriteteve publike krijohet dhe vepron në emër të shtetit dhe procedura e veprimtarisë dhe krijimit të tyre përcaktohet nga normat e ligjit. Secila prej tyre ka kompetencat e veta, pra është e pavarur dhe e izoluar, duke gjykuar nga karakteristikat organizative, megjithëse është vetëm një hallkë në një nga pjesët përbërëse të aparatit shtetëror, dhe ky sistem është një. Vendimet e autoriteteve publike janë të detyrueshme. Meqenëse të gjithë janë të pajisur me fuqi autoriteti dhe, nëse është e nevojshme, mund të mbështesin kërkesat me forcat shtrënguese të shtetit.

Të gjitha autoritetet publike në Federatën Ruse janë mbledhur në një sistem të vetëm dhe punojnë si një mekanizëm i vetëm. Ky sistemështë shumë kompleks, dhe për këtë arsye klasifikohet në baza të ndryshme.

Klasifikimi: niveli i aktivitetit dhe mënyra e krijimit

Organet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe organet federale dallohen nga niveli i veprimtarisë. Këto të fundit përfshijnë presidentin, Këshillin e Federatës dhe Dumën e Shtetit (Asamblenë Federale), qeverinë e Federatës Ruse dhe gjykatat. Shteti ynë është federal. Kjo është arsyeja pse funksioni publik i autoriteteve kryhet jo vetëm nëpërmjet atyre federale, por edhe subjektive.

Kështu organizohet sistemi, i cili u krijua nga subjektet e Federatës Ruse në mënyrë të pavarur, bazuar në Kushtetutën (neni 77) dhe parimet përputhëse të organizimit të strukturave të pushtetit ekzekutiv dhe legjislativ. Ekzistojnë tipare të përbashkëta të autoriteteve publike. Ju nuk mund të merrni me mend rreth tyre. Kjo është prania e një organi legjislativ (përfaqësues) dhe një drejtues - zyrtari më i lartë, organet ekzekutive (departamente të ndryshme, departamente, ministri, administratë, qeveri), si dhe gjykata kushtetuese dhe gjyqtarët e paqes.

Sipas mënyrës së krijimit, mund të klasifikohet sipas tre parametrave. Këto janë zgjedhje, emërim dhe emërim me zgjedhje. Për shembull, koncepti i një autoriteti publik nënkupton zgjedhjen e administratave përfaqësuese (ose legjislative) në entitetet përbërëse të vendit, në Dumën e Shtetit, si dhe zgjedhjen e Presidentit të Federatës Ruse. Emërohen gjyqtarët dhe ministrat federalë. I zgjedhur, për t'u emëruar, në organet përfaqësuese. Kjo vlen për magjistratët, komisionerët e ndryshëm, e kështu me radhë.

Po, veçanërisht i dukshëmndërveprimi i autoriteteve publike, nëse mënyrat e vetëdijes ndahen në derivatore dhe parësore. Ato zgjedhore janë parësore, dhe derivatet merren në procesin e formimit të tyre nga forcat e atyre parësore. Prej këtu marrin fuqitë e tyre trupat derivativë. Kështu u formua Dhoma e Llogarive, qeveria, Komisioni Qendror i Zgjedhjeve e shumë të tjera.

Kuadri ligjor dhe detyrat që duhen kryer

Baza ligjore është një faktor themelor në krijimin dhe funksionimin e çdo entiteti shtetëror. Ky artikull klasifikimi përfshin absolutisht të gjitha llojet e autoriteteve publike. Ato krijohen ose në bazë të Kushtetutës, si Këshilli i Federatës ose Duma e Shtetit, pozicioni i presidentit dhe të ngjashme, ose në bazë të ligjeve federale, si komisionet zgjedhore ose gjykatat, ose në bazë të dekretet presidenciale, si komisionerë për të drejtat e njeriut, të drejtat e fëmijëve e kështu me radhë, qoftë bazuar në rregulloret e qeverisë, si bordi i çmimeve apo ndonjë komision monitorues.

Ekzistojnë gjithashtu statute të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse, në bazë të të cilave krijohen dhe funksionojnë asambletë legjislative në entitetet përbërëse, guvernatorët. Gjithashtu, subjektet kanë aktet ligjore dhe nënligjore të tyre, në bazë të të cilave krijohen këshilla të ndryshme në varësi të qeverisë në qarqe. Për shembull - Këshilli Detar në qeverinë e Shën Petersburgut. Baza ligjore ka rrënjë krejtësisht të ndryshme kur krijohet një organizatë nën qeverisjen e një subjekti sesa kur krijohen organe legjislative të pushtetit publik.

Natyra e detyrave të kryera nga autoritete të ndryshme mund të ndryshojë ndjeshëm. Këtu klasifikimi është si më poshtë. Grupi i parë përfshin organet legjislative. Ata kanë të drejtën ekskluzive për të rregulluar legjislacionin duke miratuar akte përkatëse. Këto autoritete publike kanë gjithashtu përgjegjësinë më të lartë. Grupi i dytë përmban pushtetin ekzekutiv, në funksionet e tij është zgjidhja e detyrave administrative dhe ekzekutive. Grupi i tretë administron drejtësinë. Këta janë gjyqësori.

Metoda e menaxhimit, kompetencat, kompetencat

Klasifikimi bazohet në metodën e qeverisjes: Duma e Shtetit dhe qeveria janë organe kolegjiale, dhe presidenti dhe përfaqësuesit e autorizuar janë individualë. Shumë do të thotë edhe ndarja sipas mandatit, ku ndahen autoritete publike të përhershme, të cilat funksionojnë për një kohë të pakufizuar, dhe të përkohshme që krijohen për të punuar për një periudhë të caktuar. Kjo përfshin departamente speciale për territore speciale dhe regjime speciale - për kryerjen e operacioneve për kapjen e terroristëve ose në gjendje të jashtëzakonshme.

Fusha e kompetencës kufizon organet që vendosin për një gamë më të gjerë çështjesh, si Asambleja Federale, qeveria dhe të tjera, si dhe organet me kompetencë sektoriale ose të veçanta, të specializuara në funksione të caktuara. Për shembull - Dhoma e Llogarive, Ministria e Punëve të Brendshme, Zyra e Prokurorit dhe të ngjashme. Shkenca mbështet një klasifikim më të përgjithshëm. Sipas sajinterpretimi, ekzistojnë organet kryesore dhe të ashtuquajturat organe të tjera shtetërore.

Neni 11 (pjesa e parë) e Kushtetutës së Federatës Ruse rendit autoritetet federale të shtetit. Nuk ka organe të tjera. Sidoqoftë, përmenden edhe Administrata Presidenciale, Këshilli i Sigurimit, Banka Qendrore (Banka e Rusisë), Prokuroria e Federatës Ruse dhe shumë organe të tjera (të ashtuquajturat "të tjera") qeveritare. Ky term është miratuar me ligj si bazë.

Dhoma e Administratës, Llogarive, KQZ RF

Që nga marsi 2004, Administrata e Presidentit të Federatës Ruse është organ shtetëror në përputhje me Dekretin e tij nr. 400. Administrata siguron veprimtarinë e kreut të shtetit dhe kontrollon zbatimin e vendimeve të tij. Në vitin 2010 u krijua Këshilli i Sigurimit i Federatës Ruse (neni 13 Nr. 390-FZ), i cili u bë një organ këshillues për përgatitjen e vendimeve presidenciale për çështjet e sigurisë, prodhimin e mbrojtjes, ndërtimin ushtarak, bashkëpunimin në këtë fushë me shtetet e huaja dhe shumë të tjera, duke përfshirë mbrojtjen e rendit kushtetues, pavarësinë dhe sovranitetin, integritetin territorial të vendit.

Dhoma e Llogarive fitoi statusin e saj në vitin 2013 (sipas Ligjit Federal Nr. 41-FZ) dhe që atëherë ka vepruar vazhdimisht si një organ auditimi i jashtëm. Ky organ i pushtetit shtetëror është përgjegjës para Asamblesë Federale dhe kryen veprimtari eksperte-analitike, kontrolli dhe auditimi, informacioni, monitoron përdorimin e synuar të fondeve, efektivitetin e investimeve të buxhetit federal dhejashtë buxhetit, por fonde shtetërore.

Komisioni Qendror i Zgjedhjeve funksionon në përputhje me nenin 21 të Ligjit Federal për Garancitë e të Drejtave Zgjedhore, organizon përgatitjen e zgjedhjeve dhe zhvillimin e tyre, si dhe referendumet. Kompetencat e tij përcaktohen me ligje federale, si për çdo degë tjetër të qeverisjes. Që nga korriku 2002, Banka e Rusisë është autorizuar me Ligjin Federal Nr. 86-FZ për të mbrojtur dhe siguruar stabilitetin e rublës, pavarësisht nga çdo autoritet tjetër në vend, entitete përbërëse të Federatës Ruse dhe qeveritë lokale.

Prokurori

Në vitin 1992, u krijua një sistem i unifikuar federal i centralizuar për të mbikëqyrur zbatimin e ligjeve dhe pajtueshmërinë me Kushtetutën, të cilat veprojnë në të gjithë vendin. Ligji Federal Nr. 2202-1 e quajti Prokurorinë e Federatës Ruse organin që kryen funksionet e prokurorit publik në shqyrtimin gjyqësor të çështjeve, si dhe duhet të kryejë ekspertizë kundër korrupsionit të akteve ligjore. Sistemi përfshin Prokurorinë e Përgjithshme, prokuroritë e subjekteve përbërëse, si dhe institucionet shkencore dhe botimet arsimore, të shtypura, prokuroritë e qarqeve dhe qyteteve të veçanta, prokuroritë ushtarake dhe të specializuara.

Vetëm Këshilli i Federatës ka të drejtë të emërojë ose shkarkojë Prokurorin e Përgjithshëm (me propozimin e Presidentit), mandati është pesë vjet. Në subjektet përbërëse, prokurorët emërohen nga Prokurori i Përgjithshëm në koordinim me autoritetet shtetërore të subjekteve përbërëse. Për shembull, në rajonin e Moskës, kërkohet pëlqimi i Dumës rajonale dhe guvernatori për të caktuar një prokuror, në autonominë Nenets - vetëm takimedeputetë të rrethit, dhe në rajonin Bryansk - administrata e rajonit dhe Duma rajonale.

Komisioni Hetimor

Procedurat penale Ligji Federal Nr. 403-FZ në dhjetor 2010 u autorizua për të drejtuar Komitetin Hetues të Federatës Ruse. Detyrat e tij përfshijnë gjithashtu marrjen dhe regjistrimin e raporteve të krimeve, kontrollimin e tyre dhe fillimin e çështjeve penale. Komiteti Hetimor heton krimet, zbardhjen e rrethanave që ndikuan në kryerjen e tyre, marrjen e masave për eliminimin e tyre. Në fushën e procedurave ligjore, bashkëpunimi ndërkombëtar është në vazhdimësi.

Sistemi i Komitetit Hetimor të Federatës Ruse përbëhet nga zyra qendrore, departamentet hetimore qendrore dhe në entitetet përbërëse të Federatës Ruse, si dhe departamentet ekuivalente me to në rrethe dhe qytete, përfshirë ato të specializuara, janë krijuar institucione dhe organizata arsimore e shkencore për të siguruar veprimtarinë e plotë të këtij organi shtetëror. Kreu i Komitetit Hetimor është kryetari, i cili emërohet nga presidenti. Prokurori i Përgjithshëm dhe vartësit e tij mbikëqyrin zbatimin e ligjeve në veprimtarinë e këtij organi.

Kuvendi Kushtetues dhe organet e tjera

Asambleja Kushtetuese thirret nëse është e nevojshme për të zgjidhur çështjet e rishikimit të Kushtetutës së Federatës Ruse, e cila parashikohet në nenin 135 të Ligjit Federal Kushtetues. Ky ligj është ende në fazën e miratimit. Megjithatë, organit shtetëror të pushtetit - Asamblesë Kushtetuese i është dhënë pushteti themelues dhe e drejta për të miratuar një version të ri të Kushtetutës, dheprandaj duhet të formohet me përfaqësimin më të gjerë të strukturave publike dhe shtetërore mbi parimin e ndarjes së pushteteve dhe strukturës federale të vendit.

Ka shumë organe të tjera që punojnë në strukturat e pushtetit që nuk janë të specifikuara në Kushtetutë. Për shembull, ky është Këshilli i Shtetit, i përfaqësuar nga zyrtarët më të lartë të subjekteve të vendit. Organi është këshillimor dhe ka funksionuar sipas Dekretit Presidencial nr. 1602 që nga shtatori 2000, duke kontribuar në ushtrimin e kompetencave të personit të parë të shtetit për të garantuar qëndrueshmëri në funksionet dhe ndërveprimin e të gjitha autoriteteve.

Uniteti i sistemit

Të gjitha autoritetet publike së bashku duhet të formojnë një sistem të vetëm, i cili bazohet në parimet kushtetuese. Bëhet fjalë për nenin 2 për përparësinë e lirive dhe të drejtave të njeriut dhe qytetarit, nenin 3 për përkatësinë e pushtetit popullit, nenet 10 dhe 11 për ndarjen e pushteteve, nenin 5 për federalizmin, nenin 12 për pavarësinë e vetëqeverisjes lokale. -organet qeveritare, neni 15 për ndarjen nga feja, neni 13 për pavarësinë nga qëndrimet ideologjike të natyrshme të zyrtarëve individualë, e kështu me radhë.

Sjellja e punës dhe kompetencat e të gjitha autoriteteve përcaktohen nga ligjet federale dhe Kushtetuta, por të gjitha ato ndërveprojnë ngushtë me njëra-tjetrën. Kjo është veçanërisht e vërtetë për punën e përbashkët të autoriteteve ekzekutive të nivelit federal dhe subjekteve përbërëse të Federatës Ruse. Në mënyrë që udhëheqja e pushtetit ekzekutiv të jetë e unifikuar në të gjithë vendin, organet federalekrijojnë degë territoriale dhe vetë emërojnë zyrtarë që i përgjigjen kompetencave të tyre. Detyra kryesore është zbatimi i dispozitave të Kushtetutës së Federatës Ruse, dekreteve presidenciale, ligjeve federale dhe akteve ligjore të përcaktuara nga autoritetet më të larta. Për të zbatuar këtë detyrë, miratohen rezoluta, jepen urdhra që janë të detyrueshëm për ekzekutim.