Gjatë mbretërimit të BRSS, koncepti i "pushtetit komunal" nuk ekzistonte. Në nivel lokal, kishte nëpunës civilë që punonin në autoritetet lokale. Në mesin e viteve '90 të shekullit të kaluar filloi formimi i një sistemi të vetëqeverisjes lokale. Pikërisht gjatë kësaj periudhe u shfaq koncepti i "pushtetit bashkiak" dhe "punonjësit komunal" dhe u nxorën rregullore që rregullojnë funksionet, të drejtat dhe detyrimet e këtyre të fundit.
Karakteristika të përgjithshme
Sot, Ligji Nr. 25-FZ përcakton konceptet e përgjithshme, kufizimet dhe ndalimet në lidhje me shërbimin komunal. Dhe parimet dhe rregulloret e përgjithshme të autoriteteve lokale përcaktohen nga Ligji Nr. 131-FZ. Përveç këtyre akteve ligjore, veprimtaria e punonjësve të pushtetit vendor rregullohet me statute, rregullore, përshkrime të punës, të cilat miratohen në nivel të qeverisjes vendore.
Në përgjithësi, nëNë legjislacionin rus, termi "shërbim komunal" nënkupton veprimtaritë e menaxhimit profesional që lidhen me funksionet administrative, ekzekutive, analitike dhe administrative. Punonjësit e autoriteteve vendore nuk janë pjesë e shërbimit civil dhe në fakt nuk janë pjesë strukturore e tyre, për këtë arsye veprimtaria e tyre rregullohet me akte të veçanta legjislative.
Puna në autoritetet vendore kryhet në baza të përhershme, në bazë të një kontrate ose një kontrate pune. Punëdhënësi është vetë bashkia, e përfaqësuar nga kryetari i komisionit zgjedhor, drejtuesi i strukturës, përfaqësuesi i autorizuar.
Kufizime
Neni 13 i Ligjit Federal-25 përcakton kufizime të qarta që nuk lejojnë qytetarët e vendit të mbajnë poste në autoritetet lokale. Akti normativ identifikon 4 kategori kryesore kufizimesh që lidhen me shërbimin bashkiak, të cilat në asnjë mënyrë nuk bien ndesh me kërkesat e Kushtetutës. Në veçanti, neni 55 i ligjit themelor të vendit përcakton se liritë dhe të drejtat e një qytetari të vendit mund të kufizohen me ligje federale, por vetëm në masën që do të mbrojë rendin kushtetues të vendit, do të garantojë sigurinë e shteti, shëndeti, të drejtat dhe liritë e qytetarëve të tjerë.
Me kusht, të gjitha kufizimet mund të ndahen në dy kategori:
- për personat që dëshirojnë të hyjnë në shërbim;
- për njerëzit që tashmë punojnë në qeverisjen vendore.
Gjendja shëndetësore,mosha
Kufizimet në lidhje me shërbimin bashkiak përcaktojnë qartë se në shërbim mund të hyjë vetëm një person që është plotësisht i aftë dhe ligjërisht i aftë. Në rast se një punonjës bëhet i paaftë, ai i nënshtrohet pushimit nga puna. Gjithashtu, ata nuk do të punësohen apo pushohen nga puna nëse për arsye mjekësore një qytetar nuk është në gjendje të kryejë detyrat funksionale që i janë ngarkuar. Lista e sëmundjeve është e përcaktuar në Urdhrin e Ministrisë së Shëndetësisë dhe Zhvillimit Social Nr. 984Н.
E njëjta kategori përfshin kufizimin e punësimit të personave me precedentë penalë të pazgjidhur ose të pashlyer.
Në moshën 65 vjeç, punonjësi i bashkisë i nënshtrohet pushimit nga puna, si dhe nuk do të punësohet në atë moshë. Lejohet vetëm një zgjatje e kontratës dhe më pas vetëm për 1 vit.
Shtetësia dhe detyra ushtarake
Një kufizim tjetër në lidhje me shërbimin shtetëror dhe komunal është përfundimi i shtetësisë ruse ose posedimi i shtetësisë së një vendi tjetër. Megjithatë, nëse kushtet e një marrëveshjeje ndërkombëtare parashikojnë mundësinë e personave të caktuar që nuk kanë nënshtetësi ruse të punojnë në autoritetet lokale, atëherë këta persona janë subjekt punësimi.
Personat që devijojnë nga shërbimi ushtarak pa arsye të vlefshme nuk i nënshtrohen rekrutimit.
Rrethanat familjare
Nuk lejohet puna në një institucion komunal të personave që kanë lidhje të ngushtë dhe vartës.
Me pak fjalë, kufizimet e lidhurame shërbimin komunal në këtë pjesë, nënkuptojnë pamundësinë e punës së njëkohshme të prindërve dhe fëmijëve, vëllezërve dhe motrave, bashkëshortëve dhe fëmijëve të bashkëshortëve. Kushti kryesor për kufizimin është kontrolli i drejtpërdrejtë ose nënshtrimi ndaj njëri-tjetrit.
Raste të tjera
Qytetarët që janë dënuar dhe vendimi i gjykatës ka hyrë në fuqi nuk lejohen të punojnë në autoritetet vendore.
Kufizime dhe ndalime të tjera në lidhje me shërbimin komunal:
- paraqitja e dokumenteve dhe informacioneve false në lidhje me detyrimet, pasurinë, të ardhurat dhe informacione të tjera për veten tuaj nuk lejohet;
- një pengesë për punë mund të jetë refuzimi i një personi për të kaluar procedurën për marrjen e aksesit në informacione që përmbajnë sekrete shtetërore.
Megjithatë, çdo qytetar të cilit i ishte mohuar punësimi nga autoritetet vendore, ruante të drejtën për të aplikuar në një organ më të lartë shtetëror ose gjykatë për mbrojtjen e të drejtave të tyre ligjore.
Ndalime
Të gjitha ndalimet në lidhje me shërbimin komunal tregohen në nenin 14 të Ligjit Federal-25. Këto janë në fakt veprime që një punonjës i autoritetit vendor nuk ka të drejtë t'i kryejë. Nëse ndalimi shkelet, atëherë fajtori përballet me përgjegjësi, të parashikuar nga një sërë dokumentesh rregullatore të vendit. Një sërë kufizimesh parashikohen për periudhën kur punonjësi tashmë është i përjashtuar nga puna në bashki.
Qëllimet kryesore të ndalimeve janë parandalimi i abuzimit me pushtetin dhe sigurimi i efikasitetitaktivitetet e autoriteteve vendore. Çdo punonjës duhet të jetë garantues i respektimit të legjislacionit aktual të vendit.
Aktivitete politike
Me pak fjalë, ndalimet në lidhje me shërbimin komunal në lidhje me aktivitetet politike janë si më poshtë:
- nuk lejohet të bëjë fushatë;
- është e pamundur të krijohen organizata politike ose fetare, shoqata publike në autoritetet lokale;
- Nuk lejohet të jetë në shërbimin bashkiak nëse personi ka hyrë në një detyrë shtetërore ose me zgjedhje.
Nga ana tjetër, nuk është e ndaluar që punonjësit e autoriteteve vendore të propozohen si kandidatë, të regjistrohen si kandidatë dhe të votojnë sipas gjykimit të tyre. Megjithatë, persona të tillë nuk mund të përdorin pozicionin e tyre për të promovuar kandidaturën e tyre ose një parti të caktuar. Nuk lejohet mbledhja e nënshkrimeve dhe fondeve nga kolegët tuaj.
Aktivitete të tjera
Sipas ndalimit kategorik që lidhet me shërbimin bashkiak, ka çdo aktivitet sipërmarrës. Një punonjës nuk ka të drejtë as të kryejë veprimtari të menaxhimit të biznesit, aq më tepër ai nuk ka të drejtë të marrë shpërblim për punën e tij, kredi, rimbursim të ndonjë kostoje dhe shpërblime të tjera. Ky ndalim vlen për çdo subjekt ekonomik, si rusë ashtu edhe të huaj. Nëse një punonjës ka një pjesë në ndonjë ndërmarrje, atëherë për periudhën e shërbimit në autoritetet ai është i detyruar ta transferojë atë në një besimkontroll.
Nëse një dhuratë merret si pjesë e një protokolli ose ngjarjeje tjetër zyrtare, atëherë ajo i nënshtrohet kalimit në pronësi të pushtetit vendor. Sidoqoftë, një punonjës i autoriteteve ka të drejtë të marrë një çmim shkencor pa pëlqimin e menaxhmentit më të lartë. Natyrisht, suveniret dhe dhuratat e tjera të vogla që jepen si pjesë e rregullave përgjithësisht të pranuara të mirësjelljes nuk i nënshtrohen transferimit tek autoritetet.
Ndalimi nënkupton gjithashtu se zyrtari nuk mund të krijojë kushte në të cilat personi në fjalë do të detyrohet të ofrojë një dhuratë ose të ofrojë një shërbim të caktuar. Transaksione të tilla cilësohen si të pavlefshme dhe sjellin përgjegjësi administrative dhe penale.
Punonjësit nuk lejohen të shkojnë në udhëtime pune me shpenzimet e dikujt tjetër. Përjashtim bëjnë vetëm rastet kur ka një marrëveshje ndërmjet autoriteteve vendore dhe një organizate të caktuar.
Ndalimet në lidhje me shërbimin komunal nuk zbatohen për aktivitetet e menaxhimit të organizatave jofitimprurëse. Këto mund të jenë kooperativa konsumatore, fondacione fetare ose bamirëse. Gjëja kryesore është që të mos ketë konflikt interesi.
Ndalimi i radhës që lidhet me kalimin e shërbimit bashkiak është ndjekja e veprimtarive shkencore, krijuese dhe mësimore, të cilat financohen nga organizata të huaja. Ju nuk mund as të jepni leksione, të bëni kërkime dhe të merrni pjesë në konferenca, seminare nëse ngjarje të tilla paguhen nga grante të huaja.
Duhet mbajtur mend gjithashtu se pas largimit nga shërbimi, për 2vjet, ish-punonjësi duhet të njoftojë ish-punëdhënësin e tij për punësim të mëtejshëm.
Kombinim
Pavarësisht listës mjaft të gjerë të kufizimeve dhe ndalimeve të lidhura me shërbimin bashkiak, zyrtarë të tillë ende mund të kombinojnë aktivitetet e tyre kryesore me të tjerët. Përjashtim bëjnë rastet kur bëhet fjalë për zëvendësimin e pozicionit të drejtuesit të administratës vendore me kontratë. Gjëja kryesore kur aplikoni për punësim është të merren parasysh dispozitat e nenit 14 të ligjit nr. 25-FZ, mosrespektimi i kërkesave të të cilit sjell pushim nga puna.
Pavarësisht se puna me kohë të pjesshme duhet të kryhet në kohën e lirë nga aktiviteti kryesor, është ende e mundur të kombinohen dy pozicione brenda një autoriteti vendor. Sipas kërkesave të Kodit të Punës, për punë me kohë të pjesshme duhet një pagesë shtesë.
Nëse pozita për të cilën është planifikuar kombinimi nuk është përfshirë në listën e profesioneve të organizatave komunale, atëherë punëdhënësi duhet të njoftohet për punësimin. Gjëja kryesore është që një punë e tillë të mos sjellë konflikt interesi. Në këtë rast, shprehja "konflikt interesi" nënkupton që kryerja e punës me kohë të pjesshme mund të ndikojë objektivisht në kryerjen e detyrave në vendin kryesor të punës.
Pozicioni zyrtar
Kufizimet dhe ndalimet që lidhen me shërbimin bashkiak, tregojnë qartë se punonjësi nuk ka të drejtë të përdorë bazën materiale dhe teknike, pronën e pushtetit ekzekutiv për qëllime personale. Edhe pajisjet e zyrës bëjnë pjesë në këtë kategori,pajisje komunikimi dhe prona të tjera.
Nuk lejohet zbulimi i informacionit që u bë i njohur për punonjësit gjatë kryerjes së funksioneve të punës në organet qeveritare. Kjo vlen për informacionin konfidencial dhe të pronarit. Ndalimet në lidhje me shërbimin komunal përfshijnë: deklaratat publike dhe gjykimet në lidhje me aktivitetet e autoriteteve, menaxhmentit dhe punonjësve.
Sjellja e një punonjësi në jetën e zakonshme
Nuk lejohet që një punonjës bashkie të jetë përfaqësues ose avokat në pushtetin vendor në rastet që kanë të bëjnë me palë të treta.
Vendosi një ndalim në lidhje me shërbimin bashkiak për të ndërprerë aktivitetet për të zgjidhur një mosmarrëveshje pune. Është e qartë se ky ndalim nuk është absolut. Megjithatë, ligji kryesor i vendit thotë se çdo qytetar ka të drejtë të refuzojë të punojë nëse kjo kërcënon jetën ose shëndetin e tij.
Punonjësit e autoriteteve vendore nuk kanë të drejtë të pranojnë tituj të veçantë, shpërblime nga fondet ndërkombëtare, shtetet e tjera, shoqatat fetare, nëse punonjësi bashkëpunon me këto organizata në përputhje me detyrat zyrtare. Ekziston vetëm një përjashtim nga ky rregull - marrja e një titulli ose diplome shkencore.
Përgjegjësi
Të gjitha ndalimet në lidhje me shërbimin bashkiak të specifikuara në Ligjin Federal-25 janë arsye për përgjegjësi në rast shkeljeje të tyre.
Përgjegjësia civile parashikohet nga neni 575 i Kodit Civil. Ai tregon kërkesat për procesin e dhurimit, përkatësisht -mospranimi i dhuratave, vlera e të cilave kalon 3 mijë rubla. Natyrisht, nëse bëhet fjalë për kryerjen e drejtpërdrejtë të detyrave zyrtare.
Përgjegjësia administrative parashikohet në Kodin e Kundërvajtjeve Administrative (neni 19.29). Në veçanti, zyrtarët e autoriteteve lokale do të gjobiten për bashkëpunim me organizatat tregtare në shumën prej 20,000 deri në 50,000 rubla. Përgjegjësia parashikohet gjithashtu për qytetarët, gjoba në këtë rast do të jetë nga 2 deri në 4 mijë rubla, dhe për personat juridikë. Ndërmarrjet mund të gjobiten nga 100 deri në 500 mijë rubla.
Përgjegjësia disiplinore parashikohet nga ligji nr. 273-FZ dhe 25-FZ. Në veçanti, punonjësi i komunës është i detyruar të njoftojë menaxhmentin më të lartë për gjendjen e tij pasurore dhe shpenzimet. Punonjësi është gjithashtu i detyruar që gjatë përgatitjes së deklaratës të tregojë gjendjen pasurore të anëtarëve të familjes së tij: bashkëshortëve dhe fëmijëve të mitur. Mosrespektimi i kësaj kërkese ose dhënia e informacionit të rremë mund të rezultojë në largim nga puna.
Përgjegjësia penale parashikohet në nenin 290 të Kodit Penal për ryshfet. Për një krim parashikohet një gjobë, madhësia e së cilës është shumë më e madhe se shuma e ryshfetit. Paralelisht me pagesën e gjobës, një zyrtari mund t'i hiqet e drejta për të mbajtur poste të caktuara apo edhe liria për një periudhë prej 3 deri në 7 vjet.
Neni 291.1 i Kodit Penal parashikon një krim të pavarur - ryshfet ose premtim për kryerjen e veprimeve të caktuara. Megjithatë, nëse një premtim nuk pasohet me veprim, atëherë ai nuk nënkuptondënim.
Në rastet kur një zyrtar i pushtetit vendor bindet të përfshihet në praktika korruptive, ai është i detyruar të njoftojë për këtë drejtuesit e lartë, prokurorinë ose organet e tjera rregullatore shtetërore. Mosrespektimi i kësaj kërkese do të rezultojë në shkarkimin ose ndjekjen penale. Punonjësi është i detyruar të njoftojë me shkrim menaxhmentin e tij për faktin që ka ndodhur, mbi bazën e të cilit do të kryhet auditimi i brendshëm.
