Sistemi i kontrolleve dhe balancave është zbatimi praktik i konceptit të ndarjes së pushteteve. Teoria e shpërndarjes së pushteteve ndërmjet disa organeve dhe institucioneve, të pavarura nga njëra-tjetra, e ka origjinën shumë shekuj më parë. Ishte rezultat i një zhvillimi të gjatë të shtetësisë dhe kërkimit të një mekanizmi efektiv për të parandaluar shfaqjen e despotizmit. Sistemi i kontrolleve dhe balancave është derivat i parimit të ndarjes së pushteteve, duke e mishëruar atë në praktikë në formën e dispozitave përkatëse të kushtetutës. Prania e një mekanizmi të tillë është një karakteristikë thelbësore e një shteti demokratik.
Bota e lashtë
Ideja e ndarjes së pushteteve i ka rrënjët në antikitet. Shembuj të justifikimit teorik dhe zbatimit praktik të tij mund të gjenden në historinë e Greqisë antike. Politikani dhe ligjvënësi Solon vendosi një sistem qeverisjeje në Athinë, në të cilin kishte elemente të ndarjes së pushteteve. Ai u dha kompetenca të barabarta dy institucioneve: Areopagut dhe Këshillit të Katërqind. Këto dyorganet shtetërore stabilizuan situatën politike në shoqëri përmes kontrollit të ndërsjellë.
Koncepti i ndarjes së pushteteve u formulua nga mendimtarët e lashtë grekë Aristoteli dhe Polibi. Ata vunë në dukje avantazhin e një shteti në të cilin elementët përbërës janë të pavarur dhe praktikojnë përmbajtje reciproke. Polybius e krahasoi një sistem të tillë me një anije të ekuilibruar, e aftë për t'i bërë ballë çdo stuhie.
Zhvillimi i teorisë
Filozofi italian mesjetar Marsilius i Padovës, në veprat e tij për krijimin e një shteti laik, shprehte idenë e kufizimit të pushtetit legjislativ dhe ekzekutiv. Sipas mendimit të tij, përgjegjësia e sundimtarit është të respektojë rendin e vendosur. Marsilius i Padovës besonte se vetëm populli kishte të drejtë të krijonte dhe miratonte ligje.
John Locke
Parimi i ndarjes së pushteteve u zhvillua më tej teorikisht gjatë Rilindjes. Filozofi anglez John Locke zhvilloi një model të shoqërisë civile të bazuar në përgjegjshmërinë e mbretit dhe personaliteteve më të larta të kushtetutës. Mendimtari i shquar nuk u ndal në dallimin midis pushtetit legjislativ dhe atij ekzekutiv. John Locke veçoi një tjetër - federal. Sipas tij, kompetenca e kësaj dege të qeverisë duhet të përfshijë çështjet diplomatike dhe të politikës së jashtme. John Locke argumentoi se shpërndarja e përgjegjësisë dhe autoritetit midis këtyre tre komponentëve të sistemit të administratës publike do të eliminonte rrezikun e përqendrimitshumë ndikim në njërën dorë. Idetë e filozofit anglez u njohën gjerësisht nga brezat pasardhës.
Charles-Louis de Montesquieu
Ndërtimet teorike të John Locke lanë një përshtypje të thellë te shumë edukatorë dhe politikanë. Doktrina e tij për ndarjen e pushteteve në tri degë u rimendua dhe u zhvillua nga shkrimtari dhe avokati francez Montesquieu. Kjo ndodhi në gjysmën e parë të shekullit të 18-të. Struktura e shoqërisë në të cilën jetonte francezi ruajti kryesisht tiparet karakteristike të feudalizmit. Teoria e formuluar nga shkrimtari iu duk shumë radikale bashkëkohësve të tij. Doktrina e Charles-Louis de Montesquieu mbi ndarjen e pushteteve ishte në kundërshtim me strukturën e Francës monarkike. Shtetet evropiane në atë epokë vazhduan të bazoheshin në parimet mesjetare të pronave, duke e ndarë shoqërinë në aristokratë të trashëguar, klerikë dhe njerëz të thjeshtë. Sot teoria e Montesquieu konsiderohet klasike. Ai është bërë gur themeli i çdo shteti demokratik.
Dispozitat kryesore të teorisë
Montesquieu vërtetoi nevojën për ndarjen e pushteteve në legjislativ, ekzekutiv dhe gjyqësor. Demarkacioni dhe frenimi i ndërsjellë i tre elementeve të strukturës së shtetit janë krijuar për të parandaluar vendosjen e diktaturës dhe abuzimin me pushtetin. Montesquieu e konsideroi despotizmin formën më të keqe të qeverisjes së bazuar në frikë. Ai theksoi se tiranët veprojnë vetëm sipas arbitraritetit të tyre dhe nuk respektojnëasnjë ligj. Sipas Montesquieu, bashkimi i tre degëve të qeverisë çon në mënyrë të pashmangshme në shfaqjen e një diktature.
Mendimtari francez vuri në dukje parimin bazë të funksionimit të suksesshëm të një strukture të ndarë të qeverisjes shtetërore: nuk duhet të ekzistojë mundësia e nënshtrimit të një komponenti të sistemit ndaj dy të tjerëve.
Kushtetuta e SHBA
Ideja e tre degëve të qeverisë mori fillimisht formë ligjore gjatë Revolucionit Amerikan dhe Luftës Revolucionare. Kushtetuta e SHBA pasqyronte vazhdimisht modelin klasik të ndarjes së pushteteve në sferën e administratës publike, të zhvilluar nga Montesquieu. Liderët politikë amerikanë i kanë shtuar disa përmirësime, një prej të cilave është sistemi i kontrolleve dhe balancave. Ky është një mekanizëm që siguron kontroll të ndërsjellë të tre degëve të qeverisjes. Presidenti i katërt i Shteteve të Bashkuara, James Madison, dha një kontribut të rëndësishëm në krijimin e tij. Sistemi i kontrolleve dhe balancave është një rastësi e pjesshme e kompetencave të autoriteteve të ndara. Për shembull, gjykata mund të shpallë të pavlefshëm një vendim të ligjvënësit nëse ai nuk është në përputhje me kushtetutën. Presidenti i vendit, duke qenë përfaqësues i pushtetit ekzekutiv, ka edhe të drejtën e vetos. Kompetenca e kreut të shtetit përfshin emërimin e gjyqtarëve, por kandidaturat e tyre duhet të miratohen nga legjislatura. Sistemi i kontrolleve dhe balancave është baza e teorisë së ndarjes së pushteteve dhe mekanizmi për zbatimin efektiv të tij në praktikë. Dispozitat kushtetuese të SHBA-së të hartuara nga Madisonende aktive.
Federata Ruse
Parimet e formuluara nga Montesquieu dhe të rafinuara nga udhëheqësit e Revolucionit Amerikan janë përfshirë në ligjet e të gjitha demokracive. Kushtetuta moderne e Federatës Ruse parashikoi gjithashtu ndarjen e pushteteve. Specifikimi i zbatimit të këtij parimi qëndron në faktin se funksionimi i koordinuar i të gjitha degëve sigurohet nga presidenti i vendit, i cili zyrtarisht nuk i përket asnjërës prej tyre. Përgjegjësia për zhvillimin dhe miratimin e ligjeve i takon Dumës së Shtetit dhe Këshillit të Federatës, të cilët janë një parlament me dy dhoma. Ushtrimi i pushtetit ekzekutiv është në kompetencë të Qeverisë. Ai përbëhet nga ministri, shërbime dhe agjenci. Gjyqësori në Federatën Ruse mbikëqyr aktivitetet e parlamentit dhe vlerëson përputhshmërinë e ligjeve të miratuara me kushtetutën. Përveç kësaj, ai kontrollon legjitimitetin e rregulloreve të nxjerra nga qeveria. Kushtetuta përmban një kapitull të veçantë kushtuar gjyqësorit në Federatën Ruse.
MB
Shumë ekspertë besojnë se parimi i ndarjes së pushteteve në fakt nuk është i mishëruar në strukturën shtetërore të Mbretërisë së Bashkuar. Në MB, ka një prirje historike të bashkimit të legjislativit dhe ekzekutivit. Kryeministri i përket partisë më të fuqishme politike. Ai është i pajisur me pushtete të gjera dhe zakonisht ka mbështetjen e shumicës.parlamentarët. Pavarësia e gjyqësorit nuk vihet në pikëpyetje, por nuk ka ndikim të rëndësishëm në veprimtarinë e organeve të tjera shtetërore. Strukturat legjislative konsiderohen tradicionalisht autoriteti më i lartë në Britaninë e Madhe. Gjyqtarët nuk mund të kritikojnë vendimet e miratuara nga Parlamenti.
Francë
Kushtetuta e Republikës së Pestë i jep një vend të veçantë kreut të shtetit, të zgjedhur me votë popullore. Presidenti i Francës emëron Kryeministrin dhe anëtarët e qeverisë, përcakton politikën e jashtme dhe zhvillon negociata diplomatike me vendet e tjera. Megjithatë, pozita dominuese e kreut të shtetit mund të kufizohet ndjeshëm nga forcat opozitare në parlament.
Kushtetuta franceze parashikon ndarjen e pushteteve. Dega ekzekutive përbëhet nga presidenti dhe kabineti. Funksionet legjislative i përkasin Asamblesë Kombëtare dhe Senatit. Rolet e kontrollit dhe balancimit luhen nga agjenci të shumta të pavarura që janë pjesë e strukturave të pushtetit ekzekutiv. Ata shpesh këshillojnë Parlamentin për projektligje të ndryshme. Këto agjenci veprojnë si rregullatorë dhe madje kanë disa kompetenca ligjore.
