Territori i zhvillimit të avancuar. Ligji për Territoret e Zhvillimit të Avancuar

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. E modifikuara e fundit: 2024-02-12 12:51

Fushat prioritare të zhvillimit, lista e të cilave do të jepet më poshtë, janë bërë një tjetër përpjekje e udhëheqjes së vendit për të ndjekur rrugën kineze. Ai përfshin formimin e zonave të veçanta, të ashtuquajturat lokomotiva ekonomike. Më pas, ne do të shqyrtojmë se cilat janë fushat prioritare të zhvillimit në Rusi dhe për çfarë shërbejnë ato.

Sfondi historik

Në fillim të viteve '90, qeveria propozoi një listë të fushave prioritare të zhvillimit. Megjithatë, siç tregon historia, programet e zhvilluara nuk u zbatuan kurrë plotësisht. Në vitin 1991 u miratua një ligj që rregullonte hyrjen e investimeve të huaja në ekonominë vendase. Dispozitat e tij përcaktuan përfitime të caktuara për disa sipërmarrës të huaj. Në veçanti, supozohej një procedurë e thjeshtuar regjistrimi, norma të reduktuara tatimore, qira afatgjatë me një çmim të ulët, një regjim pa viza dhe një ulje e tarifave doganore. Që nga viti 1996, SEZ-të janë krijuar në vend. Pra, zona e parë speciale u formua në rajonin e Kaliningradit, e dyta - në Magadan. Përprogrami i fundit është zhvilluar deri më 31 dhjetor 2014. Megjithatë, nuk ka pasur sukses në zbatimin e tij. U miratua gjithashtu një projektligj për një zonë të veçantë brenda linjës hekurudhore Baikal-Amur. Fati i programit nuk dihet gjithashtu.

Zhvillimi fillestar

Nga 17 zona speciale të krijuara, vetëm 6 u bënë të suksesshme. Më problematike ishin zonat turistike. Siç vuri në dukje Tretyakov, drejtori i përgjithshëm i OAO SEZ, kjo ishte për shkak të një metodologjie të zgjedhur gabimisht. Në fakt me investitorin nuk u diskutua asgjë, nuk iu dha e drejta për të zgjedhur një vend për zbatimin e programit. Përveç kësaj, as zonat portuale nuk po zhvillohen në mënyrë aktive. Ekspertët sugjerojnë se kjo mund të jetë për shkak të hezitimit të vetë rajoneve për t'u angazhuar në promovimin e tyre.

Raund i ri

Megjithë pengesat, evolucioni i zonave speciale vazhdoi. Aktualisht, disa SEZ mund të zgjerohen në nivel rajonal. Zonat speciale konsiderohen si një mjet mjaft fleksibël për tërheqjen e burimeve financiare në ekonomi. Gjatë presidencës së Medvedev, u miratua një Ligj, dispozitat e të cilit rregullonin formimin dhe funksionimin e zonave të zhvillimit territorial. Kështu, u prezantua një koncept i ri. ZTR është një pjesë e subjektit, ku krijohen kushte të favorshme për veprimtarinë e investitorëve. Qëllimi i zonave të tilla ishte përshpejtimi i zhvillimit socio-ekonomik të rajonit. Krijimi i kushteve të favorshme përfshinte sigurimin e mbështetjes shtetërore për investitorët. Megjithatë, ajo dukej disimë modeste se sa ishte parashikuar në draftin e vitit 1991. Menaxhimi i zonave të tilla do të kryhej nga një administratë e krijuar posaçërisht. Aktualisht, ZTR-të janë krijuar në 20 rajone.

Përpjekja e katërt

Në një nga fjalimet e tij në Asamblenë Federale, Presidenti Putin propozoi krijimin e territoreve të zhvillimit të avancuar. Ai shtoi një numër lokalitetesh në listën e rajoneve tashmë ekzistuese. Në të njëjtën kohë, Presidenti identifikoi fushat prioritare. Në veçanti, sipas tij, Lindja e Largët, një territor me zhvillim të avancuar, i largët nga qendra, meritonte vëmendje të veçantë. Ndër zonat që kërkojnë investime, presidenti përmendi edhe Siberinë, në veçanti, Khakassia dhe Territorin Krasnoyarsk. Kreu i shtetit propozoi gjithashtu kushte për të cilat zona prioritare e zhvillimit do të jetë tërheqëse për investitorët. Në veçanti, u diskutua për pushimet tatimore pesëvjeçare, një normë të reduktuar të kontributeve të sigurimit, një procedurë të thjeshtuar për kalimin në doganë, lidhjen me rrjetin elektrik dhe marrjen e lejeve të ndërtimit. Përveç kësaj, duhet të zhvillohet një program i qartë, në përputhje me të cilin do të funksionojë territori i zhvillimit të avancuar. Lindja e Largët kërkon ndërtimin e infrastrukturës përkatëse. Kjo detyrë do të zbatohet me shpenzimet e Fondit përkatës.

Cili është ndryshimi midis SEZ dhe ASEZ?

Territori i zhvillimit të avancuar, në përputhje me rregulloret, ka një status paksa të ndryshëm nga zona speciale. Nuk lejohet krijimi i rretheve të tilla në të njëjtën zonë. Si të tilla dallime territori tejkalojnënuk ka zhvillim nga SEZ. Ndoshta ndryshimi i vetëm mund të konsiderohet kohëzgjatja e funksionimit. Pra, një zonë speciale duhet të funksionojë për 20 vjet, një territor me zhvillim të avancuar për 12 vjet.

Faturë: informacion i përgjithshëm

Veprimi i saj synon vendosjen e një regjimi ligjor për zonat në shqyrtim. Janë përcaktuar me ligj masat mbështetëse për ndërmarrjet-investitorë. Gjithashtu, Ligji Federal "Për territoret e zhvillimit të avancuar" rregullon të gjitha marrëdhëniet e tjera që lidhen me këto fusha.

Përkufizim i vendosur

Territori i zhvillimit prioritar është një rajon i Qarkut Federal të Lindjes së Largët, ku janë vendosur regjime të veçanta ligjore për veprimtari sipërmarrëse dhe të tjera. Formimi i kësaj zone kryhet në kurriz të buxheteve federale dhe lokale, si dhe burime të tjera. Akti normativ përcakton një procedurë të veçantë për formimin e një zone prioritare zhvillimore. Primorsky Krai fiton një status të veçantë. Në përputhje me të, përcaktohet statusi juridik i banorëve dhe specifikat e veprimtarive të tyre tregtare dhe të tjera.

regjim ligjor

Ligji për Zonat Prioritare të Zhvillimit përcakton:

• Tarmat preferenciale të qirasë.
• Rend i veçantë i përdorimit të tokës.
• Përfitime tatimore dhe sigurimesh.
• Procedurë e posaçme për kontrollin shtetëror, mbikëqyrjen bashkiake.
• Mënyra preferenciale e lidhjes meobjekte të ndryshme infrastrukturore.
• Ofrimi i shërbimeve të veçanta qeveritare.
• Përdorimi i regjimit të territorit të lirë doganor.
• Mundësia e tërheqjes së personelit të kualifikuar të huaj në baza preferenciale dhe të përshpejtuara.
• Përdorimi i rregullave sanitare dhe teknike duke ndjekur shembullin e vendeve më të zhvilluara të OECD.

Aparatet administrative

Ligji për fushat prioritare të zhvillimit përcakton kompetenca specifike për autoritetet publike. Brenda rretheve duhet të funksionojnë njësitë speciale të ekzekutivit dhe organeve të tjera (Shërbimi Federal i Taksave, Ministria e Situatave Emergjente, Ministria e Punëve të Brendshme etj.). Për shkak të vendosjes së një procedure të veçantë, niveli i përgjithshëm i administrimit të rajonit do të rritet, duke ndjekur shembullin e zonave të ngjashme në vendet e huaja.

Përfitimet

Që nga viti 2014, një regjim i veçantë tatimor është futur në rajonin e Irkutsk, Transbaikalia, Lindjen e Largët dhe Buryatia. Ishte planifikuar të ulej tatimi mbi të ardhurat personale në 7%, tatimi mbi të ardhurat - deri në dhjetë. Në të njëjtën kohë, gjatë pesë viteve të para ishte menduar të bënte zeron e fundit. Megjithatë, në këtë rast, ekspertët vunë re disa kontradikta. Në veçanti, Medvedev vuri në dukje një regjim të veçantë tatimor, i cili supozohej të kishte për qëllim stimulimin e eksporteve jo-mall. Një sërë masash të qeverisë, nga ana tjetër, ndikuan në taksën për nxjerrjen e mineralit të metaleve me ngjyra dhe me ngjyra, qymyrit dhe arit. Deri më sot, asnjë drejtim i vetëm nuk është zhvilluar. Kjo krijon mundësi të caktuara për aktivitetet e "grupeve të ndikimit".

zhvendosja e bizneseve

Pasi Medvedev njoftoi forcimin e kompetencave të Ministrisë për Zhvillimin e Lindjes së Largët, ky departament, duke përfituar nga rasti, ofroi transferimin e të gjitha aksioneve të Fondit për Zhvillimin e Rajoneve Baikal dhe Lindjes së Largët në Shteti. Në fakt, ajo vepron si një filial i Vnesheconombank. Kështu, transferimi i aksioneve do të nënkuptonte vetëm një rishpërndarje të burimeve. Në të njëjtën kohë, ministria ka paraqitur një propozim për formimin e institucioneve shtesë. Në veçanti, ata folën për SHA "Lindja e Largët", një organizatë jofitimprurëse autonome "Agjencia për mbështetjen e eksporteve dhe tërheqjen e investimeve në Rrethin Federal të Lindjes së Largët", si dhe ANO "Agjencia për zhvillimin e burimeve të punës".

Si rezultat, së bashku me mbylljen e propozuar të zonave të veçanta ekonomike në rajonin Magadan dhe Sovgavan në Territorin Khabarovsk, mund të vërejmë zhvendosjen e Ministrisë së Zhvillimit Ekonomik nga territori i Qarkut Federal të Lindjes së Largët.. Kështu, burimet e disponueshme do të përqendrohen në duart e Ministrisë për Zhvillimin e Lindjes së Largët Ruse.

Investime dhe Punësim

Zhvillimi i rajonit të Lindjes së Largët kërkon rreth 3.3 miliardë rubla. Kjo shifër është vendosur për periudhën deri në vitin 2020. Prej tyre, rreth 170 miliardë rubla. planifikuar për vitin 2014. Ekspertët vunë në dukje fillimin e luftës për fondet e alokuara në qendrën federale. Vetë qeveria sot i jep përparësi Ministrisë për Zhvillimin e Lindjes së Largët. Megjithatë, disa kompani të mëdha shtetërore ndoshta nuk e duan këtë. Një nga masat e planifikuara ështëpunësimi i personelit të qyteteve me një industri të vetme. Në veçanti, nënkuptojmë punonjësit e AvtoVAZ. Përveç kësaj, është vendosur një shtyrje nga ushtria për banorët e Distriktit Federal të Lindjes së Largët dhe qytetarët që janë shpërngulur atje.

Përfundime

Teorikisht, siç thonë ekspertët, me zbatimin e të gjitha ose të paktën të shumicës së masave të propozuara, rajoni i Lindjes së Largët mund të kthehet në një territor thelbësisht të ndryshëm nga pjesa tjetër me një status të veçantë administrativ dhe tatimor. Disa ekspertë madje thonë se FEFD mund të bëhet një analog i Hong Kongut. Megjithatë, nëse kjo do të zbatohet në praktikë nuk është ende e qartë. Për momentin, nuk ka as parakushte për ndonjë gjë që i ngjan konceptit "një shtet - dy sisteme". Skeptikët besojnë se zona prioritare e zhvillimit mund të mbetet në plane, si projektet kombëtare, dyfishimi i PBB-së dhe programe të tjera të parealizuara.

Opinione dhe sugjerime

Siç vuri në dukje M. Abyzov, qeveria e shtetit synon të konkurrojë edhe me territoret e sapoformuara të zhvillimit prioritar në Kore, Japoni dhe Kinë. Në një nga takimet e Ministrisë, u prezantua një koncept i ri për organizimin e pranimeve ekstra-buxhetore të fondeve në rajonin Trans-Baikal dhe Rrethin Federal të Lindjes së Largët. Në takim folën edhe shkencëtarët. Ata propozuan përmirësimin e zhvillimit të kërkimit gjeologjik, formimin e terminaleve etj. Një nga propozimet e studiuesve u pa si praktikisht revolucionar. Në veçanti, shkencëtarët folën për krijimin e fondeve për zhvillimin e rajonit të Lindjes së Largët dhe Siberisë, të cilat do të përqendronin 20-25% të eksportit total.fitimet e lëndëve të para të nxjerra pa transferimin e saj në "qendër". Kjo ide u shpreh nga Vladislav Inozemtsev. Më vonë ajo u paraqit në një mbledhje të qeverisë nga Igor Slyunyaev (Ministri për Zhvillimin Rajonal).

Ekspertët vunë re absolutisht të justifikuar se për zbatimin e suksesshëm të detyrave të vendosura, duhet të miratohen dokumente konceptuale strategjike. Ndër propozimet e tjera të Ministrisë së Zhvillimit Rajonal ishte ideja e përmirësimit të rrjetit të transportit, për të cilin do të ndaheshin 300 miliardë rubla. Për më tepër, vëmendja e zyrtarëve qeveritarë u tërhoq në rajonin e Magadan. Kështu, u propozua të ndërtohej një port pa akull në territorin e tij (në Gjirin Provideniya ose në vetë Magadan). Në të njëjtën kohë, Ministria e Transporteve filloi përgatitjen e ndryshimeve të nevojshme në dispozitat e Kodit Tatimor. Ato duhet të përfshijnë kompensimin për kostot e operatorëve portualë, që do të bëhet në rastin e ndërtimit të pikave të kontrollit portual, të cilat përshpejtojnë ndjeshëm përpunimin e mallrave.

Në mbyllje

Pavarësisht pengesave të mëparshme, sot qeveria po deklaron një angazhim të qartë për ta ndjekur. Ligji për territoret e reja ka ende nevojë për përmirësim. Megjithatë, ai tashmë përcakton aspektet kryesore në lidhje me formimin dhe funksionimin e mëvonshëm të këtyre zonave. Nuk ka rëndësi jo të vogël veprimtaria e aparatit administrativ direkt në vetë FEFD. Ai duhet të synojë promovimin dhe mbështetjen e masave të qeverisë. Me punën e përbashkët të të gjithëvedepartamentet dhe ministritë e interesuara, sipërmarrësit dhe qytetarët kanë më shumë gjasa të kenë sukses në një afat më të shkurtër kohor. Detyra kryesore sot, krahas tërheqjes së investimeve, është t'i sigurojë popullatës punë. Për të zbatuar këtë detyrë, është e nevojshme të krijohen kushte optimale të punës në ndërmarrjet e reja dhe ekzistuese. Mund të jetë e nevojshme të vendosen garanci shtesë shtetërore për popullatën.