Sistemi buxhetor në Federatën Ruse në formën e tij aktuale filloi të merrte formë në fund të viteve nëntëdhjetë të shekullit të kaluar. Një moment historik i rëndësishëm ishte miratimi nga Duma e Shtetit në vitin 1998 i botimit të parë të Kodit të Buxhetit, i cili përcaktoi parimet themelore të sistemit buxhetor të Federatës Ruse.
Kodi Buxhetor i Federatës Ruse
Ky dokument, i miratuar nga organi kryesor përfaqësues i vendit, përfaqëson në thelb një sërë rregullash bazë që rregullojnë procesin buxhetor në të gjithë vendin dhe garantojnë unitetin e qasjeve. Për sa i përket fuqisë së tij juridike, ai është i barabartë me akte të tilla legjislative të njohura gjerësisht si, për shembull, Kodi Civil i Federatës Ruse, Kodi i Punës i Federatës Ruse, etj. Në fund të viteve '90 të shekullit të kaluar, ligjvënësit vendas bënë përpjekje serioze për të përmirësuar kaosin ligjor, rezultati i të cilit ishte caktimi i detyrave dhe përgjegjësive specifike për çdo nivel pushteti. Dhe Kodi i Buxhetit përcaktoi qartë nivelet e sistemit buxhetor të Federatës Ruse dhe përcaktoi rregullat për mbështetjen financiare për detyrat e kryera nga autoritetet.
Konceptet dhe formulimet bazë
NdoshtaKonceptet qendrore për të kuptuar themelet e të gjitha procedurave buxhetore janë koncepte të lidhura drejtpërdrejt me sistemin buxhetor të Federatës Ruse. Dhe buxheti, në thelb, është një "kuti" e autoriteteve, në të cilën ata mbledhin fonde - të ardhura, dhe pastaj i shpenzojnë ato për qëllimet e përcaktuara me ligj. Sistemi buxhetor në Federatën Ruse është një lloj bashkimi i të gjitha këtyre "pods" që kanë autoritetet federale, rajonale dhe lokale, d.m.th. buxhetet federale, rajonale dhe lokale.
Përgjegjëse për organizimin e procedurave buxhetore në nivel federal është Ministria e Financave e Federatës Ruse (zhvilluesi kryesor i Kodit të Buxhetit), në nivel rajonal - autoritetet financiare të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse, pranë bashkisë - autoritetet financiare të bashkive dhe rretheve urbane. Periudha kohore gjatë së cilës buxheti i miratuar është i vlefshëm është viti financiar, pra periudha nga 1 janari deri më 31 dhjetor të çdo viti kalendarik. Nga rruga, në SHBA, viti fiskal (dhe buxhetor) ndryshon nga viti kalendarik - fillon më 1 tetor dhe përfundon më 30 shtator.
Sistemi buxhetor rus
Struktura e sistemit buxhetor në Federatën Ruse është si më poshtë:
- në nivel federal - drejtpërdrejt buxheti federal dhe buxhetet e fondeve shtetërore (pensionet dhe fondi federal i sigurimeve shëndetësore, për shembull);
- në nivel rajonal - buxhetet e territoreve, republikave, rajoneve dhe buxhetet e fondeve territoriale (për shembull, fondi territorial i sigurimeve shëndetësore);
- në nivel lokal - buxhetet e rretheve (jo rretheve!), buxhetet e vendbanimeve, rretheve urbane dhe rretheve që ekzistojnë brendarrethe urbane.
Meqë ra fjala, fondet e rrugëve, të cilat janë të njohura për shumë njerëz, formohen drejtpërdrejt brenda kufijve të shpenzimeve të buxheteve të sistemit buxhetor të Federatës Ruse dhe nuk janë të pavarura.
Për të pasur një ide mbi aftësitë financiare të një niveli të caktuar qeverisjeje, ekziston koncepti i konsolidimit. Si rregull, kur merren parasysh treguesit individualë, përdoren konceptet "buxheti i konsoliduar i një rrethi komunal (ose rrethi i qytetit)", "buxheti i konsoliduar i një entiteti përbërës të Federatës Ruse" dhe "buxheti i konsoliduar i Federatës Ruse", të cilat logjikisht vijon nga struktura e përgjithshme e buxhetit dhe sistemi buxhetor i Federatës Ruse.
Konsolidimi i buxhetit
Konsolidimi i të dy treguesve fillestarë dhe raportimi pasues për ekzekutimin e buxheteve të sistemit buxhetor të Federatës Ruse ndodh afërsisht si më poshtë:
- Në nivel lokal, qasja përcaktohet në bazë të ligjit "Për Parimet e Përgjithshme të Vetëqeverisjes Vendore në Federatën Ruse", pasi strukturat e qeverisjes vendore punojnë me buxhetet vendore. Një nga formacionet më të vogla administrative-territoriale janë vendbanimet rurale dhe urbane, secila prej të cilave, me ligj, është e pajisur me kompetenca të caktuara dhe ka një "kuti" të pavarur - një buxhet për zbatimin e tyre. Vendbanimet gjeografikisht ndodhen brenda një njësie më të madhe administrativo-territoriale - një rrethi komunal. Por administrata e qarkut ka detyrat e veta dhe për përmbushjen e tyre përdor paratë e buxhetit të qarkut. Shuma e buxheteve të të gjitha vendbanimeve brenda rrethit dhe buxhetit të rrethit quhetbuxheti i konsoliduar i qarkut. Rrethet urbane janë qytete mjaft të mëdha që mund të kenë zona brenda urbane. Sipas ligjit, rrethi i qytetit ushtron kompetenca që kombinojnë kompetencat si të rrethit ashtu edhe të vendbanimit. Prandaj, rrethi i qytetit ka buxhetin e rrethit të qytetit.
- Në nivelin e një entiteti përbërës të Federatës Ruse, ligjvënësit i kanë pajisur organet e qeverisjes rajonale me një sërë kompetencash shtetërore. Krerët e territoreve, republikave dhe rajoneve marrin para për zbatimin e tyre nga buxhetet rajonale. Dhe buxheti i konsoliduar i rajonit përfshin paratë e buxhetit rajonal dhe paratë e të gjitha buxheteve të konsoliduara të rretheve komunale dhe rretheve urbane të vendosura territorialisht brenda subjektit të Federatës Ruse.
- Epo, buxheti i konsoliduar i vendit në tërësi përfshin të gjitha fondet e sistemit buxhetor të Federatës Ruse - dhe buxhetet e konsoliduara rajonale, dhe buxhetin federal dhe fondet shtetërore.
Parimet e sistemit buxhetor RF
Vetë sistemi buxhetor rus është ndërtuar në përputhje me një sërë parimesh bazë:
- Unitet. Të gjitha nivelet e sistemit buxhetor të Federatës Ruse funksionojnë në një fushë të vetme ligjore. Ka klasifikime uniforme dhe forma uniforme raportimi.
- Ndarja e të ardhurave, shpenzimeve dhe burimeve të lejuara të mbulimit të deficitit ndërmjet niveleve të sistemit buxhetor të Federatës Ruse (çdo nivel ka burimet e veta të të ardhurave dhe fushat e shpenzimeve).
- Pavarësia. Procesi buxhetor kryhet në çdo nivel në mënyrë të pavarur. përgjegjësi të plotë për tëzbatimi kryhet nga autoritetet shtetërore dhe qeveritë vendore të nivelit të duhur.
- Barazia e të drejtave. Të gjitha buxhetet kanë të njëjtat të drejta. Buxheti më i lartë nuk ka të drejtë të vendosë në mënyrë të pavarur për tërheqjen e parave nga buxheti më i ulët.
- Pasqyrimi i plotë i të gjitha të ardhurave të marra, shpenzimet e bëra dhe burimet e mbulimit të deficitit (ligjet (vendimet) mbi buxhetin duhet të pasqyrojnë plotësisht të gjitha të ardhurat buxhetore të sistemit buxhetor të Federatës Ruse, si dhe fushat e shpenzimeve, dhe burimet e mbulimit të deficitit).
- E balancuar (shpenzimet nuk duhet të kalojnë vëllimin e të gjitha të ardhurave dhe burimet reale të mbulimit të deficitit).
- Efiçenca (fondet duhet të shpenzohen në bazë të objektivave të arritjes së efektit maksimal ekonomik ose social nga çdo rubla buxhetore).
- Besueshmëria (planifikimi realist).
- Arkë e unitetit (prania e një llogarie të vetme në RCC për ekzekutimin e buxhetit).
- Të synuar dhe të synuar.
- Juridiksioni (përfituesit e fondeve buxhetore mund të marrin fonde vetëm nga një menaxher më i lartë).
- Hapshmëria (publiciteti i të gjitha dokumenteve).
- Mbulimi total i të gjitha shpenzimeve me të gjitha të ardhurat.
Këto parime janë të detyrueshme për të gjitha nivelet buxhetore të sistemit buxhetor të Federatës Ruse.
Të ardhurat fiskale
Çdo nivel i sistemit buxhetor të Federatës Ruse ka të ardhurat e veta, të cilat i nënshtrohen transferimit në një buxhet të caktuar. Ndarja e taksave të paguara dhe kreditimi i tyre në buxhetet përkatëse në përputhje me normat e legjislacionit në fuqitrajtohen nga Thesari Federal. Për të ndërtuar punën e tyre, ata përdorin si dispozitat e Kodit Buxhetor të Federatës Ruse ashtu edhe ligjet (vendimet) për buxhetet, të cilat rregullojnë standardet për kreditimin dhe shpërndarjen e burimeve të të ardhurave.
Nga këndvështrimi i legjislacionit federal, të ardhurat e sistemit buxhetor të Federatës Ruse ndahen si më poshtë:
- në thelb, pagesa për shërbimet e tyre), të ardhura nga mënyra të ndryshme të përdorimit të pronës federale (qira, shitje, etj.), Tarifa doganore, pagesa për përdorimin e pyjeve, trupave ujorë (në thelb të ardhurat nga shfrytëzimi i pasurisë kombëtare), të ardhura nga aktiviteti ekonomik i huaj etj. Dmth, në thelb, këto janë të ardhura, marrja e të cilave sigurohet nga veprimet e autoriteteve federale.
- Buxhetet rajonale marrin taksa për pronën e organizatave, taksa transporti (nga organizatat dhe qytetarët), taksat nga biznesi i lojërave të fatit, pjesërisht tatimi mbi të ardhurat nga organizatat, një pjesë e madhe e tatimit mbi të ardhurat, një pjesë e akcizave për alkoolin dhe benzinën, taksa të thjeshtuara, lloje të ndryshme detyrimesh shtetërore që lidhen me veprimtaritë e organeve të qeverisjes rajonale, të ardhura nga përdorimi i pronës rajonale, etj.
- Buxhetet vendore marrin taksa mbi tokën, pronën e individëve, pjesërishttatimi mbi të ardhurat, imputimi, detyrimi shtetëror për veprimet e pushtetit vendor, të ardhurat nga pronat e bashkisë etj.
Shpenzimet buxhetore
Legjislacioni federal i ka caktuar çdo niveli të qeverisjes termat e referencës që ky nivel qeverisjeje është i detyruar të përmbushë. Prandaj, për të përmbushur kompetencat e saj, autoritetet marrin përsipër detyrimet përkatëse të shpenzimeve. Fondet nga buxhetet e sistemit buxhetor të Federatës Ruse drejtohen kryesisht për të siguruar këto detyrime të shpenzimeve. Ndarja e fondeve për çdo organ qeveritar që është pjesëmarrës në procesin buxhetor kryhet në formën e ndarjeve buxhetore. Në thelb, kjo nuk është e ashtuquajtura “para reale”, por e drejta e një pjese të “byrekut të buxhetit”. Më pas, industria e ndan pjesën e saj ndërmjet institucioneve vartëse dhe përfituesve të tjerë të fondeve (për shembull, ndërmarrjet bujqësore në formën e subvencioneve). Paratë transferohen në institucionet vartëse në formën e kufijve të detyrimeve buxhetore, brenda të cilave institucionet kanë të drejtë të lidhin lloje të ndryshme kontratash për të siguruar aktivitetet e tyre.
Vlen të përmendet veçmas një fenomen i tillë si detyrimet rregullatore publike - këto janë shpenzimet e sistemit buxhetor të Federatës Ruse, të cilat shpenzohen pothuajse plotësisht për lloje të ndryshme pagesash sociale (pensione, subvencione, kompensim për përfituesit, etj.). Meqenëse rrethi i marrësve të mundshëm nuk është i kufizuar këtu, ka shumë të ngjarë që të krijohet një situatë kur, në realitet, do të kërkohen më shumë fonde se sa ishte planifikuar. Pastajrregullimi i buxhetit.
Marrëdhëniet buxhetore
Për shkak të faktit se rregullat për shpërndarjen e taksave midis të gjitha buxheteve të sistemit buxhetor të shtetit të Federatës Ruse janë fiksuar mjaft rreptësisht nga legjislacioni aktual, mund të zhvillohet (dhe më së shpeshti zhvillohet) që në disa niveli i qeverisjes, fondet e mbledhura në formën e burimeve të përcaktuara nga Kodi i Buxhetit nuk janë të mjaftueshme për të përmbushur kompetencat e tyre. Domethënë ka një deficit buxhetor. Për më tepër, duhet theksuar se fondet mund të mos mjaftojnë jo sepse territori është i dobët ekonomikisht, por sepse taksat që i nënshtrohen, për shembull, buxhetit të një vendbanimi urban, janë të pamjaftueshme. Bizneset e vogla dhe të mesme mund të punojnë në mënyrë perfekte dhe fitimprurëse në qytet, por pagesat e tyre do të shkojnë në buxhete më të larta. Dhe taksa e tokës që mbetet në vend rezulton të jetë shumë e vogël në vlerën e saj absolute, pasi edhe vlerësimi kadastral i tokës, në bazë të të cilit është llogaritur, është shumë i vogël.
Prandaj, për të siguruar të drejta të barabarta kushtetuese të qytetarëve në të gjithë Rusinë, pavarësisht nga potenciali ekonomik i territorit ku ata jetojnë, fillon të funksionojë një mekanizëm për barazimin e sigurisë buxhetore. Kjo do të thotë, buxheti më i lartë (më shpesh) me metodën e llogaritjes përcakton kostot mesatare për ofrimin e një grupi standard të shërbimeve buxhetore (të mos ngatërrohet me shërbimet shtetërore, pasi sigurimi i ndriçimit rrugor, mirëmbajtja e rrugëve dhe të gjitha garancitë e ngjashme nga shteti!) dhe alokon për ato buxhete më të ulëtaku fondet për këtë standard minimal nuk mjaftojnë, subvencionet për barazimin e provizionit.
Si rregull, buxheti federal barazon me atë rajonal, dhe ai rajonal barazon me atë vendor.
Ndonjëherë mund të lindë situata e kundërt, e cila rezulton në konceptin e një "transferimi negativ". Ai lind nga buxhetet e territoreve donatore. Atëherë, buxheti më i ulët më shumë i siguruar është i detyruar të transferojë një shumë të caktuar të vlerësuar në buxhetin më të lartë. Këto para do të shkojnë në fondin për mbështetjen financiare të buxheteve, nga i cili ndahen subvencionet, të cilat përdoren për të barazuar sigurinë buxhetore të territoreve të tjera. Madhësia e transfertës negative do të përcaktohet në fazën e hartimit të buxheteve. Nëse ai transferohet nga buxheti i plotë, atëherë të gjitha të ardhurat e tjera shtesë të marra gjatë vitit buxhetor nuk janë subjekt i tërheqjes.
Subvencione dhe subvencione
Ndonjëherë ndihma për një nivel më të ulët të qeverisë mund të ofrohet në një format krejtësisht të ndryshëm - në formën e kësteve të parave të gatshme të quajtura subvencione. Ata kanë një sërë veçorish karakteristike:
- janë synuar ekskluzivisht (në krahasim me subvencionet, të cilat mund të përdoren për të siguruar çdo detyrim të marrë përsipër nga marrësit e fondeve nga buxhetet e të gjitha niveleve);
- të ofruara sipas kushteve të përcaktuara nga niveli i fuqisë që i shpërndan nga burimet e tyre financiare;
- edhene per te permbushur kompetencat e caktuara autoriteteve - qe jane marresit e parave;
- pothuajse gjithmonë nënkuptojnë kushte bashkëfinancimi, d.m.th., sa më i lartë buxheti ndan fonde në një përqindje (zakonisht më të madhe) të nevojës totale, dhe ai më i ulët kontribuon, duke mbuluar bilancin me paratë e veta.
Federata zakonisht ndan para në formën e subvencioneve për zbatimin e projekteve mbarëkombëtare. Një shembull klasik është Programi që parashikon zhvendosjen e njerëzve nga banesat e rrënuara dhe të rrënuara. Kompetencat për sigurimin e banesave për qytetarët janë detyrë e komunave. Federata, sipas kushteve të veta, ndan një subvencion për këto qëllime për rajonet, dhe ato japin pjesën e tyre të bashkëfinancimit dhe kryejnë të gjitha aktivitetet e nevojshme.
Përveç subvencioneve, ekziston një lloj tjetër mjaft interesant i kësteve nga buxhetet më të larta në ato më të ulëta, që quhet subvencione. Ato janë krijuar për të siguruar financiarisht ekzekutimin e kompetencave të deleguara. Arsyeja e shfaqjes së këtij lloji të flukseve monetare është mjaft e thjeshtë: shpërndarja legjislative e pushteteve, domethënë detyrat për të siguruar të drejtat kushtetuese të banorëve të Rusisë, nuk funksionon mjaft efektivisht në të gjitha rastet. Një shembull klasik është funksionimi i shkollave të arsimit të përgjithshëm. Shpenzimet për procesin e përgjithshëm arsimor (paga, rikualifikim profesional, përvetësimi i mjeteve edukative pamore, literaturë edukative) ligjvënësve të caktuar për autoritetet rajonale, dhe mirëmbajtjen e objekteve shkollore, pagesën e pagave për stafin teknik - në detyrat e komunave. Meqenëse shkollat punojnë drejtpërdrejt nëtokë”, atëherë janë organet e qeverisjes vendore ato që janë më të afërta dhe më të aksesueshme për zgjidhjen e problemeve në kuptimin e plotë të fjalës. Prandaj, në shumicën e rajoneve, në nivel të pushtetit përfaqësues rajonal, janë miratuar ligjet përkatëse dhe organeve të vetëqeverisjes lokale të komunave u është dhënë autoriteti për zbatimin e procesit të përgjithshëm arsimor. Prandaj, ata tashmë veprojnë si themelues të shkollave, ndërtojnë ose përshtatin ndërtesa të përshtatshme, punësojnë staf mësimor që do të mësojë nxënësit e shkollave. Por paratë për të paguar, për shembull, pagat e mësuesve do të vijnë nga buxheti i rajonit në formën e një subvencioni, dhe bashkia do të paguajë ngrohjen dhe energjinë elektrike të konsumuar nga kuleta e saj.
Subvencionet kanë gjithashtu një sërë veçorish karakteristike:
- Ato, si subvencionet, janë thjesht të synuara dhe paratë që erdhën për pagat e mësuesve nuk mund të shpenzohen për pagat e punonjësve të bibliotekës.
- Vëllimi i subvencionit duhet të mbulojë plotësisht kostot e ekzekutimit të kompetencave të deleguara. Marrësi i tij mund, por nuk është aspak i detyruar, të mbledhë fonde nga portofoli i tij për të financuar kompetencat që niveli më i lartë i qeverisë i ka transferuar ligjërisht. Në të njëjtën mënyrë, marrësi, nëse nuk ka fonde të mjaftueshme nga subvencioni, mund të ushtrojë kompetencat e deleguara vetëm në masën për të cilën mjaftonin këto para. Duke iu rikthyer shembullit të shkollave të dhënë më sipër, kjo pamje mund të paraqitet diçka e tillë: në territorin e bashkisë, bazuar në numrin e nxënësve në dispozicion, është e nevojshme.gjatë vitit të realizohet procesi i përgjithshëm arsimor në dhjetë shkolla, ndërsa mjetet nga buxheti i qarkut janë transferuar vetëm në pesë shkolla. Prandaj, komuna ose mund të hapë vetëm pesë shkolla, ose të mbajë të dhjetë, por për gjashtë muaj, ose të zvogëlojë shumën e pagave të paguara përgjysmë. Në çdo rast, përgjegjësia do të jetë e rajonit.
Përfundim
Sistemi buxhetor rus është mjaft i qëndrueshëm sot, por në të njëjtën kohë do të ishte e gabuar ta quajmë atë statik. Qëndrueshmëria siguron uniformitetin e normave dhe ligjeve. Rregullat themelore të lojës në "fushën buxhetore" janë shkruar për një kohë të gjatë dhe praktikisht nuk pësojnë ndryshime kardinal. Të gjitha cenimet nga ana e reformës së radhës kanë të bëjnë me përmirësimin e disa normave që nuk janë thelbësore. Më shpesh, pikat në lidhje me klasifikimin e të hyrave dhe shpenzimeve buxhetore ndoshta po ndryshojnë. Pothuajse çdo vit në dhjetor, Ministria e Financave përditëson në një farë mase udhëzimet për përdorimin e kodimeve të vendosura. E njëjta histori me formularët e raportimit - ose lindin formularë shtesë, pastaj anulohen ato që ekzistojnë prej kohësh, pastaj kthehen përsëri. Por të gjitha këto nuanca nuk ndikojnë thelbësisht në stabilitetin e sistemit buxhetor të punës. Prandaj, ia vlen të shpresojmë që ky urdhër të vazhdojë edhe në të ardhmen.
