Kongresi Popullor Kombëtar i Republikës Popullore të Kinës është agjencia supreme qeveritare e PRC. Ndër anëtarët e tij është Komiteti i Përhershëm (PC NPC). Në këtë artikull do të përshkruajmë me hollësi kompetencat, mandatet, punën dhe deputetët e Kongresit Popullor Kombëtar.
Koha
Mandati i Kongresit Popullor Kombëtar arrin pesë vjet. Është përgjegjësi e Komitetit të Përhershëm të organizojë zgjedhjen e një KKP-je të re 60 ditë përpara skadimit të mandatit të KKP-së ekzistuese. Nëse për shkak të forcës madhore zgjedhje të tilla nuk mund të organizohen, atëherë me ligj ato mund të shtyhen dhe afati i punës së KKP-së ekzistuese mund të zgjatet me vendim që miratohet në bazë të votave më shumë se 2/ 3 i NPC PC.
Procedura e formimit të NPC
Zgjedhjet për Kongresin Kombëtar Popullor mbahen 2 muaj përpara përfundimit të kompetencave të departamentit aktual. Procesi zgjedhor është indirekt, d.m.th.përmban disa faza dhe zgjat, si rregull, 60 ditë. Për më tepër, personeli ushtarak dhe civilët votojnë veçmas. Për qytetarët e thjeshtë procedura është si më poshtë: fillimisht mbahen zgjedhjet për kuvendet krahinore nga qarqet dhe fshatrat, pastaj për kuvendet e megaqyteteve nga rrethet dhe vetëm atëherë bëhet formimi i KKP-së. Personeli ushtarak dhe punonjësit e ndërmarrjeve të industrisë së mbrojtjes zgjedhin përfaqësues të regjimentit. Nga këta delegatë, zgjidhen Kongresi Gjith-Kinez i Përfaqësuesve të Ushtarëve dhe Oficerëve, dhe prej tyre kandidatët për NPC.
Numri i zonave elektorale
Në Kinë ka një grup zonash të mëdha zgjedhore: 23 provinciale; 5 - në rajone të pavarura (autonome); 4 - në zonat metropolitane të vartësisë federale; 1 secili në rrethet e veçanta administrative të Hong Kongut; Qarku 1 i është caktuar personelit ushtarak. Kombësitë e vogla të PRC (de jure janë 55 prej tyre), në përputhje me Ligjin Bazë, duhet të kenë të paktën një deputet në NPC.
Ky organ dominohet nga komunistët. Janë edhe 8 parti të tjera, por ndikimi i tyre është i papërfillshëm.
Përfaqësues në legjislativ mund të jenë shtetas të vendit që janë mbi 18 vjeç. Votimi lejohet nga e njëjta moshë. Të privuar nga e drejta për të zgjedhur dhe për t'u zgjedhur janë njerëzit të cilëve u janë hequr të drejtat politike (kriminelët dhe personat e akuzuar për përpjekje për të minuar stabilitetin dhe grusht shteti).
Anëtarë NPC
Anëtarët e
NPC nuk mund të quhen ligjvënës profesionistë. Një anëtar i Kongresit Kombëtar Popullor ndërthur punën e tij të zakonshme me veprimtarinë e tij në KKP dhe është i detyruar të promovojë komunikimin e pandërprerë me njerëzit. Legjislacioni i Republikës Popullore të Kinës thekson në mënyrë specifike faktin që një deputet i zgjedhur duhet të komunikojë me strukturat që e kanë zgjedhur atë dhe me popullsinë e vendit, të raportojë për pikëpamjet, peticionet dhe ankesat e njerëzve dhe të jetë një shërbëtor i ndërgjegjshëm i njerëzit. Vërtetësia e statusit juridik të një anëtari të Kongresit Popullor Kombëtar kontrollohet nga një organ i posaçëm, i cili është një nënndarje strukturore e Komitetit të Përhershëm (komisioni i kredencialeve). Përbërja funksionale e Komisionit të Përhershëm u dërgon strukturave apo institucioneve kompetente iniciativat, kritikat dhe qëndrimin e saj të shprehur përpara Kongresit Popullor, të cilat duhet t'u përgjigjen brenda 90 ditëve nga përfundimi i seancës, por jo më vonë se gjashtë muaj.. Në rast se deputeti nuk është i kënaqur me përgjigjen, atëherë i jepet e drejta të paraqesë komentet përkatëse të dërguara nga KP e KKP-së tek ato struktura që dërguan përgjigjen.
Deputetët nuk mund të ndiqen penalisht ose të ndalohen pa miratimin e Presidiumit të KKP-së (ose Komisionit të Përhershëm nëse seanca e vjetër tashmë ka përfunduar dhe e reja nuk ka filluar ende). Nëse një anëtar i NPC-së kapet në flagrancë nga agjencitë e zbatimit të ligjit, ato duhet të njoftojnë menjëherë departamentet e mësipërme.
Operacione NPC
Kongresi Popullor Kombëtar funksionon në sesione. Të funditmbahen një herë në 12 muaj (zakonisht në fund të fillimit të parë ose në mes të tremujorit të dytë të vitit) dhe zgjasin 14-21 ditë. Çdo vit, mbledhja organizohet nga KP e KKP-së, për të cilën merret një vendim përkatës. Tregon kohën e thirrjes, pyetjet për diskutim. Para fillimit të seancës, ky organ shtetëror mban një mbledhje përgatitore, e cila drejtohet nga një nga zyrtarët e lartë të komisionit. Në një mbledhje të tillë formohet përbërja e presidiumit, hartohet rregullorja dhe hartohet një listë çështjesh që do të paraqiten për diskutim në KKP.
Puna e seancës përfshin mbajtjen e mbledhjeve të presidiumit, diskutimet e punës së delegacioneve të deputetëve, si dhe mbledhjet plenare. Në këtë të fundit diskutohen çështje kyçe. Për shembull, raporte mbi punën e Këshillit Shtetëror, departamenteve dhe institucioneve të tjera të larta qendrore; çështjet lidhur me planifikimin financiar të të hyrave dhe shpenzimeve të thesarit; miratimi i ndryshimeve të mëdha legjislative (reformimi i dispozitave të ligjit bazë të PRC).
NPC është gjithashtu legjislatura, por shumica e projektligjeve miratohen nga PC NPC.
Presidiumi konsiderohet si njësia kryesore strukturore e Kongresit Kombëtar Popullor.
Komiteti i Përhershëm i Asamblesë Kombëtare
Ky organ funksionon në lidhje me NPC-në ekzistuese. Në praktikë, që nga ndërprerja e punimeve të një kuvendi dhe fillimi i punimeve të një tjetri, ai ka përmbushur detyrat kyçe të Kongresit Popullor Kombëtar. Departamenti ka disa kompetenca,karakteristikë e kreut të shtetit. Në të, si rregull, përfshihen rreth njëqind e gjysmë persona, së bashku me drejtuesin, zëvendësit e tij, drejtuesin e sekretariatit dhe zyrtarët e këtij institucioni. Për më tepër, anëtarët e Komitetit të Përhershëm të Kongresit Popullor Kombëtar të Kinës nuk kanë të drejtë të punojnë në departamentet mbikëqyrëse, si dhe në autoritetet ekzekutive dhe gjyqësore. Drejtuesit (drejtuesit dhe zëvendësit e tij) të kësaj organizate u ndalohet të mbajnë poste kyçe për më shumë se dy mandate radhazi. Ky rregull nuk zbatohet për anëtarët e zakonshëm.
Përbërja e kompetencës së KP mund të ndahet në 2 grupe: kompetencat e saj dhe kompetencat e kryera në periudhën ndërmjet përfundimit të së vjetër dhe fillimit të funksionimit të KKP-së së sapozgjedhur. Të parat përfshijnë qartësimin e dispozitave të Ligjit Bazë, legjislacionit dhe mbikëqyrjes kushtetuese; ligjbërja; mbikëqyrja e veprimtarive të Këshillit të Shtetit, Komisionit Qendror të Ekspozitave, organit më të lartë të mbikëqyrjes shtetërore, instancës më të lartë gjyqësore; miratimi i marrëveshjeve ndërkombëtare; vendosja e gjendjes së jashtëzakonshme në vend. Këto të fundit përfshijnë reformën jo të plotë të legjislacionit të miratuar nga Kongresi Popullor Kombëtar i Republikës Popullore të Kinës; ndryshimi i dispozitave në buxhet të miratuar nga KKP; shpallja e luftës dhe përfundimi i paqes me shtetet e tjera. Lista e fuqive të NPC PC nuk është e mbyllur. Komisioni i përhershëm zgjidhet për 5 vjet. Në punën e tij ai udhëhiqet nga rregulloret. Çështjet e ngutshme të veprimtarisë së këtij departamenti në intervalet ndërmjet mbledhjeve vendosen nga njësia klerikale që bën pjesë në të.
Procedura Legjislative
Presidiumi i KKP-së, Komiteti i Përhershëm, komisionet e posaçme të Asamblesë Kombëtare, Këshilli i Shtetit, instancat më të larta gjyqësore dhe mbikëqyrëse mund të propozojnë një projektligj; grupe përfaqësuesish të popullit (minimumi tridhjetë persona) dhe delegacione. Algoritmi për shqyrtimin e iniciativave do të ndryshojë në varësi të asaj se kush i ka iniciuar ato.
Draft rregulloret e propozuara nga të gjithë përveç 30 deputetëve dhe delegacioneve dërgohen për studim nga delegacionet ose mund të dërgohen në institucione (komisione) të specializuara. Më pas presidiumi vendos nëse do t'i dërgojë për diskutim në Asamblenë Kombëtare të Deputetëve.
Sa i përket nismave të bëra nga vetë deputetët apo delegatët, këtu situata është ndryshe. Ka 2 mënyra: presidiumi e dërgon menjëherë projektaktin normativ për diskutim në Kongresin Popullor Kombëtar ose ia dërgon një autoriteti (komisioni) të posaçëm për studim. Falë këtij urdhri, ekzistojnë 2 "filtra" për refuzimin e shqyrtimit përpara fillimit të diskutimit mbi to në NPC.
Faza e diskutimit në lidhje me projektaktin normativ është përcaktuar në rregullore. Nëse nisma legjislative është në rend dite, atëherë në mbledhje dëgjohen shpjegimet dhe më pas projektakti normativ i nënshtrohet studimit në çdo delegacion, komisionin e nismave legjislative dhe departamente të veçanta. Më pas komisioni i nismave legjislative bashkon të gjitha komentet dhe gjeneron një raport për njësinë strukturore drejtuese të Kongresit Popullor Kombëtar. Ajo, nga ana tjetër, ua kalon deputetëve dhe pas një periudhe të caktuar kohekryen votimin. Algoritmi i kësaj të fundit nuk është i përfshirë në Rregullore.
Autori i projektaktit normativ ka të drejtë të heqë dorë nga ideja e tij përpara fillimit të votimit të projektligjit. Në një situatë të tillë “ngadalësohet” shqyrtimi i nismës përkatëse dhe me miratimin e presidiumit përfundon plotësisht.
