Çdo shtet i zhvilluar, duke u kujdesur për qytetarët e tij, ka të drejtë t'i mbrojë ata duke vendosur një gjendje të jashtëzakonshme në prani të rrethanave të caktuara kërcënuese. Këto situata mund të jenë të një natyre të larmishme: nga përplasjet natyrore dhe elementët e furishëm deri te ato sociale dhe politike. A e dinë shumica e qytetarëve se për të mirën e tyre disa nga të drejtat dhe liritë e tyre mund të kufizohen gjatë një periudhe të tillë?
Në cilat situata mund të shpallet ky pozicion dhe si të sillemi në të? Ne do të përpiqemi t'u përgjigjemi të gjitha këtyre dhe pyetjeve të tjera në këtë artikull. Le të fillojmë duke përcaktuar thelbin e këtij koncepti, pastaj të kalojmë në procedurën e vendosjes së gjendjes së jashtëzakonshme, kohën dhe metodat e njoftimit të popullsisë, llojet e masave të përkohshme dhe kufizimet për të drejtat dhe liritë e njerëzve. Si përfundim, le të shohim shembuj nga vende të tjera, ndryshimet dhe ngjashmëritë në regjimet e gjendjes së jashtëzakonshme jashtë vendit dhe në Rusi.
Përkufizimi dhe thelbi
Gjendja e jashtëzakonshme është një regjim i veçantë i natyrës juridike, shpallja e të cilit kërkon të veçanta osesituatat emergjente që përbëjnë kërcënim për sigurinë e qytetarëve të vendit ose rendin kushtetues të tij. Ai mund të administrohet si në të gjithë vendin ashtu edhe në rajonet dhe rajonet e tij individuale.
Thelbi i gjendjes së jashtëzakonshme është që për të garantuar mbrojtjen e qytetarëve dhe mbrojtjen e rendit kushtetues, autoritetet lokale ose shtetërore, organet e vetëqeverisjes, ndërmarrjet dhe organizatat punojnë në një regjim të veçantë, zakonisht. të shprehura në kufizime nga ana e organeve shtetërore të lirive personale, sociale, ekonomike, politike dhe të drejtave të tjera të qytetarëve. Për shembull, qasja e qytetarëve në një territor potencialisht të rrezikshëm mund të kufizohet.
Kompetencat e autoriteteve shtetërore po zgjerohen, në të njëjtën kohë mund t'u caktohen përgjegjësi shtesë qytetarëve. Të drejtat e popullsisë gjithashtu mund të kufizohen, por brenda kufijve të arsyeshëm.
Kufizime mund të parashikohen edhe për lloje të caktuara të aktivitetit ekonomik, nëse ky aktivitet jo vetëm që përbën kërcënim për jetën dhe pronën e njerëzve, por ndërprerja e tij do të ndihmojë edhe në normalizimin e situatës.
Kur futet një gjendje e jashtëzakonshme në Federatën Ruse, dispozitat e legjislacionit aktual mund të anulohen tërësisht ose pjesërisht. Është gjithashtu një masë mbrojtëse për qytetarët, shoqërinë në përgjithësi dhe rendin kushtetues. Në Federatën Ruse, ligji kryesor federal që përcakton regjimin, kushtet dhe natyrën e regjimit special është ligji i vitit 2001 "Për Gjendjen e Jashtëzakonshme".
Njoftimi dhe koha
Emergjencëdispozita është një masë e përkohshme, e cila, sipas legjislacionit, nuk duhet të kalojë tridhjetë ditë në të gjithë territorin e Federatës Ruse, gjashtëdhjetë ditë për rajone, qytete dhe lokalitete të caktuara të vendit tonë. Me përfundimin e këtyre afateve, ky regjim konsiderohet i përfunduar, por nëse nuk arrihen qëllimet e dispozitës së paraqitur, atëherë zgjatet kohëzgjatja e tij. Këtë mund ta bëjë Presidenti me anë të një dekreti të nxjerrë. Nëse rrethanat që shkaktuan gjendjen e jashtëzakonshme eliminohen përpara afatit, Presidenti i Federatës Ruse mund të shpallë para afatit përfundimin e plotë ose të pjesshëm të funksionimit të saj.
Autoritetet e çdo niveli janë përgjegjës për informimin e besueshëm dhe në kohë të popullatës për emergjencat e mundshme ose tashmë të ndodhura. Njoftimi duhet të përmbajë gjithashtu informacion për metodat dhe masat për mbrojtjen e qytetarëve gjatë një emergjence. Informimi duhet të jetë edhe për fillimin e regjimit, edhe për përfundimin e tij. Mjetet e njoftimit mund të jenë çdo (njoftim SMS, radio, televizion, etj.). Gjëja kryesore është shpallja në kohë e gjendjes së jashtëzakonshme dhe përcjellja e këtij informacioni te popullata sa më shpejt të jetë e mundur.
Rrethanat hyrëse
Siç është përmendur tashmë, gjendja e jashtëzakonshme shpallet vetëm kur parashikohen ose ndodhin rrethana të caktuara që kërcënojnë shëndetin ose jetën e popullatës, si dhe për mbrojtjen e rendit kushtetues, me kusht që rrethana të tilla të eliminohen vetëm. me përdorimin e masave emergjente. Këto rrethana merren parasysh me ligj, atajanë:
- të gjitha konfliktet, konfiskimet e armatosura, sulmet terroriste, trazirat mbi baza të ndryshme ose rebelimet që çojnë në një ndryshim të dhunshëm të rendit kushtetues të vendit, gjë që krijon një situatë të rrezikshme për qytetarët, pronën dhe shëndetin e tyre;
- situata të rrezikshme të një natyre të krijuar nga njeriu ose natyrore dhe ekologjike, si dhe epidemitë që kanë ndodhur gjatë aksidenteve, fatkeqësive natyrore ose natyrore, katastrofave ose fatkeqësive të tjera që shkaktojnë ose mund të shkaktojnë humbje të pronës, ndërprerje të jetës, dëmtim të shëndeti ose humbja e jetëve njerëzore, që kërkojnë shpëtim urgjent në shkallë të gjerë dhe punë të tjera.
Urdhër hyrje
Gjendja e jashtëzakonshme po futet nga Presidenti i Federatës Ruse duke nxjerrë një dekret përkatës. Kjo pasohet nga një mesazh i menjëhershëm për këtë për dhomën e Këshillit të Federatës dhe dhomën e Asamblesë Federale, pasuar nga miratimi i saj.
Përkufizimet e mëposhtme duhet të përmbajnë një dekret të gjendjes së jashtëzakonshme:
- rrethanat që krijuan situatën;
- justifikimi për prezantimin e tij;
- kufijtë territorialë me rregulloret aktuale;
- çfarë forcash dhe mjetesh sigurojnë regjimin e emergjencës;
- një listë masash emergjente, një listë e të drejtave të qytetarëve të Federatës Ruse, si dhe të huajve dhe personave pa shtetësi, që i nënshtrohen kufizimeve të përkohshme;
- organet qeveritare dhe zyrtarët përgjegjës për zbatimin e masave;
- kushtet e vlefshmërisë së dispozitës dhe koha e hyrjes nëforca e dekretit.
Më pas vjen shpallja e dekretit dhe publikimi i tij zyrtar, pas së cilës Këshilli i Federatës i Asamblesë Federale e shqyrton dhe miraton dekretin jo më vonë se 72 orë nga momenti i shpalljes së tij. Nëse miratimi nuk ndiqet brenda afatit të caktuar, atëherë dekreti bëhet i pavlefshëm, për këtë njoftohet edhe popullata përmes mediave.
Llojet e kufizimeve dhe masave të përkohshme
Gjatë gjendjes së jashtëzakonshme masat e aplikuara ndahen në:
- Të përgjithshme ose të përbashkëta (në situata emergjente të natyrës natyrore-teknologjike dhe sociale). Ky është një regjim i veçantë, respektimi i të cilit është i detyrueshëm gjatë daljes dhe hyrjes, ka një shtypje të lirisë së lëvizjes në territorin e gjendjes së jashtëzakonshme, forcimin e masave për mbrojtjen e rendit dhe ligjit dhe objekteve të rëndësishme për jetën, ndalimin. për mbajtjen e çdo ngjarjeje publike, mitingje, grevë dhe mbledhje, si dhe kufizimin e lëvizjes së automjeteve.
- Sociale, politike dhe antikriminuese. Këto përfshijnë një shtetrrethim, kontrolle masive të dokumenteve, ndalimin e shitjes së pijeve alkoolike, armëve dhe substancave helmuese, sekuestrimin e përkohshëm të municioneve dhe armëve, eksplozivëve dhe substancave helmuese, dërgimin e shkelësve të urdhrit në vendbanimin e tyre me shpenzimet e tyre ose jashtë vendit. territori i gjendjes së jashtëzakonshme.
- Në rast fatkeqësish natyrore dhe të shkaktuara nga njeriu. Këto përfshijnë evakuimin e përkohshëm të popullsisë nga zonat e rrezikshme, një regjim të veçantë për shpërndarjen e gjërave thelbësore dhe ushqimore, futjenkarantinimi, ndryshimi i mënyrës së funksionimit dhe mobilizimi i të gjitha ndërmarrjeve, përfshirë edhe ato shtetërore. Zyrtarët e organizatave gjithashtu mund të suspendohen për kohëzgjatjen e gjendjes së jashtëzakonshme (për kryerje të pahijshme të detyrave të tyre). Lejohet përdorimi i automjeteve personale të qytetarëve për operacionet e shpëtimit emergjent.
Forcat dhe objektet e angazhuara
Gjendja e jashtëzakonshme zbatohet nga forcat dhe mjetet e organeve të punëve të brendshme të Federatës Ruse, Shërbimit Federal të Sigurisë së Federatës Ruse dhe trupave të brendshme të Ministrisë së Punëve të Brendshme të Federatës Ruse. Mund të përdoren edhe forcat e formacioneve, njësitë ushtarake të mbrojtjes civile, mjetet dhe forcat e Ministrisë së Situatave Emergjente.
Përveç këtyre forcave dhe mjeteve, në raste të rralla dhe vetëm me dekret të Presidentit të Federatës Ruse, forcat e armatosura të Federatës Ruse mund të angazhohen për sigurimin e gjendjes së jashtëzakonshme. Ata mund të ndihmojnë forcat e sipërpërmendura dhe të ofrojnë mbështetje për një regjim të posaçëm të daljes (hyrjes), të garantojnë sigurinë e objekteve jetike, të parandalojnë përplasjet midis palëve në konflikt, të ndalojnë veprimet e grupeve të armatosura të paligjshme dhe të marrin masat maksimale të mundshme për eliminimin e emergjencës. situatë.
Për të menaxhuar forcat dhe mjetet e nevojshme, me dekret presidencial emërohet një komandant i zonës së emergjencës. Ky person ka të drejtë të vendosë kohëzgjatjen e shtetrrethimit, të nxjerrë urdhra përkatës dhe urdhra të nevojshëm për t'u ekzekutuar si nga qytetarët ashtu edhe nga organizatat e të gjitha niveleve. Ai është gjithashtu i angazhuar në njoftimin publik, është i pajisur me të tjerafuqitë.
Krijimi i kontrolleve speciale
Në zonat me gjendje të jashtëzakonshme, me dekret presidencial, në rast të zgjatjes së funksionimit të këtij regjimi, mund të vendoset një menaxhim i posaçëm, autoritete të përkohshme të rrethit (territorit) që i nënshtrohen futjes. të një regjimi të veçantë dhe autoriteteve të nivelit federal të një zone të tillë (kur futet një dispozitë në të gjithë vendin).
Administratës së përkohshme të posaçme të krijuar i transferohen plotësisht ose pjesërisht kompetencat e autoriteteve ekzekutive të rrethit (lokalit) me gjendje të shpallur të jashtëzakonshme. Kreu i një organi të tillë të veçantë emërohet me dekret presidencial, komandanti i rajonit të emergjencës do të jetë në varësi të tij, duke ushtruar edhe detyrën e zëvendësit.
Të gjitha urdhrat e administratës së përkohshme (si një qark i veçantë ashtu edhe në nivel federal) janë të detyrueshme. Në rast të gjendjes së jashtëzakonshme mbarëkombëtare, Duma e Shtetit dhe Këshilli i Federatës do të vazhdojnë punën e tyre për kohëzgjatjen e një regjimi të tillë.
Regjimet ushtarake dhe emergjente
Megjithë ngjashmëritë në shumë pika, është ende e nevojshme të bëhet dallimi midis gjendjes së luftës dhe gjendjes së jashtëzakonshme. Ligji ushtarak mund të shpallet vetëm nëse ekziston një kërcënim i agresionit të jashtëm. Kjo do të thotë, këtu natyra e kërcënimeve do të jetë e jashtme. Në gjendje të jashtëzakonshme, kërcënimet janë të brendshme. Dispozitat kryesore të procedurës për futjen dhe heqjen e gjendjes ushtarake janë miratuar në nivel legjislativ.
Ligji ushtarak mund të futet në rast të një kërcënimi të jashtëm ekzistues ose të mundshëm për integritetin e kufijve të Federatës Ruse ose agresionit (me përdorimin e forcave të armatosura) nga një shtet i huaj. Sidoqoftë, duhet bërë dallimi midis termave të kohës së luftës dhe ligjit ushtarak. Koha e luftës (gjendja e luftës) nënkupton periudhën kohore midis fillimit dhe përfundimit të armiqësive.
Fatmirësisht, në ekzistencën historike të Rusisë së re, nuk kishte raste të gjendjes ushtarake, ashtu si nuk kishte gjendje të jashtëzakonshme në të gjithë vendin.
Përvojë nga vendet e tjera
Gjendja e jashtëzakonshme është një masë sigurie shtetërore që zbatohet në të gjitha vendet e botës. Çdo vend ka sistemin e vet kombëtar për futjen dhe funksionimin e një dispozite të tillë. Ka edhe shumë ngjashmëri. Për shembull, pothuajse për të gjitha vendet, regjimi i emergjencës shprehet në gjendje lufte dhe gjendje të jashtëzakonshme. Por llojet e këtyre regjimeve ndryshojnë nga vendi në vend. Në Francë (si në Belgjikë, Argjentinë dhe Greqi), përveç këtyre regjimeve, ekziston një gjendje rrethimi dhe një gjendje e gjendjes ushtarake. Britania e Madhe prezanton gjykatat ushtarake sipas ligjit ushtarak, ndërsa SHBA nuk ka një dallim të rreptë midis dy regjimeve - ushtarake dhe emergjente.
Kushtet për vendosjen e gjendjes së jashtëzakonshme janë gjithashtu të ndryshme për të gjitha vendet. Në të njëjtin Albion me Mjegull, arsye për zbatimin e kësaj mase mund të jenë ndërprerjet e furnizimit të territorit me ujë, ushqim, energji elektrike apo burime të tjera. Presidenti francez duhet të mbledhë Parlamentin për të vendosur masa emergjente. Edhe qeveriaautorizuar për të vendosur një gjendje të jashtëzakonshme në vende të tilla si Irlanda, Qiproja, Kanadaja dhe Spanja. Garda Kombëtare Amerikane është plotësisht nën autoritetin e presidentit të saj dhe funksionimi i mëtejshëm i aparatit shtetëror është gjithashtu i përqendruar në duart e presidentit amerikan.
Informacioni përfundimtar
Gjendja e jashtëzakonshme është një situatë që pasqyron marrëdhënien midis metodave të ndikimit ligjor dhe mjeteve administrative. Para së gjithash mbron interesat e qytetarëve, në situata ekstreme shërben si instrument politik dhe ligjor i shoqërisë civile.
Në pamje të parë mund të duket se shenjat kryesore të gjendjes së jashtëzakonshme janë forcimi i masave të autoriteteve dhe kufizimi i lirive dhe të drejtave themelore të qytetarit. Por në të njëjtën kohë, kjo dispozitë zbaton ndërtimet dhe idetë e një shteti kushtetues të bazuar në parimet e demokracisë dhe konstitucionalizmit.
Gjendja e jashtëzakonshme është krijuar për të mbrojtur vendin nga pengimi i zhvillimit të proceseve sociale. Si forca të caktuara natyrore që janë përtej kontrollit të njeriut, ashtu edhe veprimet e qëllimshme (ose edhe të paqëllimshme) njerëzore në formën e konflikteve, sulmeve terroriste dhe aksidenteve mund t'i parandalojnë ato.
Vetëm në gjendje të jashtëzakonshme, shteti ka të gjitha instrumentet ligjore që synojnë lehtësimin e tensionit social, eliminimin e kërcënimit për sigurinë publike dhe lokalizimin e konflikteve që kanë lindur. Dhe në situata ekstreme të natyrës teknologjike, ekologjike dhe natyrore, masat zbatohen sa më saktë në situata të një regjimi të veçantë,ndihmoni për të minimizuar dëmtimin e pronës dhe për të shpëtuar jetë të çmuara njerëzore.
