Fondet buxhetore luajnë një rol të rëndësishëm në funksionimin e vendit dhe përmbushjen nga shteti të detyrimeve të tij, përfshirë ato sociale. Ky artikull përshkruan konceptin, varietetet, kuptimin dhe veçoritë e fondeve ruse.
Koncepti dhe kuptimi i fondit buxhetor
Fondet buxhetore janë një lloj fondesh financiare të krijuara në përputhje të plotë me normat ligjore vendase. Ato duken si para të alokuara posaçërisht në sistemin buxhetor, të cilat shpenzohen dhe kontrollohen nga autoritetet qeveritare. Si rregull, këto financa grumbullohen për financimin e mëpasshëm të aktiviteteve kryesore ekonomike të vendit.
Të gjitha fondet buxhetore në Rusi i nënshtrohen dispozitave të legjislacionit aktual buxhetor. Gjithashtu, këto struktura, pavarësisht nga lloji i tyre, nuk duhet të shkelin normat e tjera ligjore. Si rregull, fondet premtohen nga dega ekzekutive në nivel federal, brenda kufijve të ligjit për buxhetin kombëtar për vitin e ardhshëm financiar. Për më tepër, formimi i fondeve buxhetore lejohet jo vetëm në qendër, por edhe në subjektet e Federatës Ruse, madje edhe nëbashkia. Fondet buxhetore plotësohen nëpërmjet marrjes së parave nga thesari, kontributeve të veçanta fiskale nga personat fizikë dhe juridikë, huave të synuara të qeverisë, letrave me vlerë të thesarit (bonove), etj.
Fondet luajnë një rol të rëndësishëm. Në veçanti, fondet buxhetore janë baza monetare për zbatimin e detyrave dhe detyrimeve sociale të shtetit.
Llojet e fondeve
Fondet mund të klasifikohen sipas kritereve të ndryshme:
1) Sipas pranisë së një lidhjeje të drejtpërdrejtë me thesarin e shtetit, ekzistojnë fonde buxhetore dhe ekstrabuxhetore.
2) Sipas drejtimit të përdorimit të fondeve: të destinuara dhe të pacaktuara.
3) Sipas nivelit të arsimit: shteti, fondet e subjekteve të Federatës Ruse, komunale.
Përveç kësaj, sipas formës së fondeve buxhetore, ato mund të klasifikohen në fonde buxhetore të synuara; fondet rezervë dhe fondet e krijuara si pjesë e kostove të thesarit të një niveli të caktuar qeverisjeje.
fondet buxhetore të krijuara për të zgjidhur një problem specifik
Veçoritë dalluese të fondit buxhetor të synuar përfshijnë: orientimin e profilit të shpenzimit të fondeve të ruajtura në të; është formuar për shkak të fitimit të qëllimit të synuar; fitimi që vjen në të lidhet me qëllime të caktuara të mbeturinave; marrja e financave dhe shpërdorimi i tyre kryhen çdo vit për të gjithë periudhën e funksionimit të fondit; ekziston një lidhje ndërmjet kohëzgjatjes së fondit dhe kohës së zbatimit të detyrës për zbatimin e së cilës është formuar. Kështu, fondet e synuara buxhetore janë një organizatë konsoliduesefonde të dedikuara për detyra specifike.
Të gjitha fondet buxhetore pushuan së ekzistuari pas hyrjes në 26.04.2007 të ligjit për ndryshimin e RF BC. Megjithatë, në teorinë e së drejtës buxhetore, ato ende ekzistojnë. Fondet buxhetore të Federatës Ruse përfshijnë fondin kombëtar të mirëqenies, investimet dhe fondet e rrugëve.
E para ishte pjesa e parave të thesarit të shtetit, e cila duhej të llogaritej dhe kontrollohej veçmas për të siguruar mbështetje monetare shtesë për kursimet vullnetare të pensioneve të popullsisë ruse dhe për të krijuar një ekuilibër (eliminimin e mungesës së fondeve) të buxheti në fondin pensional rus.
I dyti nga fondet e listuara u krijua për të siguruar fonde shtesë për zhvillimet që supozohej të tërhiqnin kontribues. Sipas legjislacionit buxhetor të Rusisë, fondet nga fondi do të shpenzoheshin për të zbatuar zhvillimet e investimeve.
Fondi i Rrugëve u formua për të ofruar mbështetje financiare për riparimin dhe përmirësimin e autostradave të përgjithshme vendase; riparimi dhe rikonstruksioni i zonave ngjitur të ndërtesave shumëkatëshe të banimit, hyrjeve në oborret e ndërtesave të banimit shumëkatëshe në qytete të ndryshme.
Veçoritë e fondit rezervë
Fondet e buxhetit rezervë janë pjesa e financave të thesarit të shtetit, e cila llogaritet dhe kontrollohet veçmas për transferimin e naftës dhe gazit në rast të mungesës së fitimit nga tregtia e "karburantit blu" dhe "arit të zi" për mbështetje monetareky transferim.
Madhësia standarde e këtij fondi vendoset në një vlerë të caktuar, bazuar në 10% të madhësisë së parashikuar të PBB-së për vitin financiar të ardhshëm, e pasqyruar në Ligjin Federal për të ardhurat dhe shpenzimet e shtetit për vitin e ardhshëm financiar dhe periudha e planifikuar.
Qëllimi i menaxhimit të financave të Fondit Rezervë është ruajtja e integritetit të financave të Fondit dhe një sasi konstante fitimi nga vendosja e tij në të ardhmen e largët. Menaxhimi i financave përkatëse parashikon mundësinë e rënies së të ardhurave ose humbjeve në të ardhmen e afërt.
Ministria e brendshme e Financave menaxhon paratë e fondit në mënyrën e përcaktuar nga organi kryesor ekzekutiv i vendit. Disa funksione të administrimit të parave të këtij enti mund të kryhen nga Banka Qendrore e Federatës Ruse.
Menaxhimi financiar i fondit rezervë mund të kryhet me një ose një kombinim metodash:
- Duke blerë një njësi monetare të huaj për paratë e fondit dhe duke e vendosur atë në depozita për llogaritjen e financave të fondit në njësi monetare të huaja (USD, €, monedhë britanike) në Bankën Qendrore të Federatës Ruse.
- Duke vendosur paratë e Fondit Rezervë në burime financiare të huaja dhe mjete monetare të llogaritura në njësitë monetare të shteteve të tjera, lista e të cilave përcaktohet nga normat ligjore të brendshme.
Ministria e Financave e Federatës Ruse menaxhon paratë e Fondit me metodën e parë të renditur.
Karakteristikat e përgjithshme të fondeve jashtë buxhetit
Fondet jashtë buxhetit janë struktura dhe subjekte monetare të pavarura,të cilat në pjesën më të madhe kanë statusin ligjor të një organizate.
Fondet ekstrabuxhetore të krijuara nga autoritetet janë fonde besimi me fondet e tyre me një qendër të përbashkët, të formuara jashtë thesarit të shtetit falë kontributeve financiare të organizatave dhe të krijuara për të përmbushur detyrimet sociale ndaj popullsisë së Rusisë (pagesa e pensioneve, përfitimet, sigurimet, mbrojtja shëndetësore dhe mbështetja e trajtimit).
Këto fonde janë ekonomikisht dhe juridikisht autonome nga thesari federal, rajonal dhe komunal. Mjetet financiare të këtyre organizatave nuk përfshihen në shumën totale të fitimeve dhe shpenzimeve të thesarit të shtetit. Megjithatë, paratë e fondeve jashtë buxhetit janë pronë e autoriteteve, të cilat përcaktojnë procedurën e funksionimit të tyre.
Çdo fond ekstra-buxhetor, ndryshe nga fondet buxhetore të synuara, funksionon në mënyrë të pavarur nga thesari (më saktë, lidhja nuk është e drejtpërdrejtë, por e tërthortë).
Nevoja për të krijuar struktura të tilla ishte për disa arsye. Arsyeja kryesore në sferën ekonomike është nevoja për të shtuar burimet e sponsorizimit nga autoritetet për nevojat socio-ekonomike të vendit. Me fjalë të tjera, detyra e fondeve jashtë buxhetit është të marrin kontrollin e fushave më të rëndësishme të zhvillimit të përgjithshëm ekonomik të shtetit dhe të sektorit publik.
Autoritetet tregojnë qëllimin e formimit të fondit, si dhe procedurën e shpenzimit të mjeteve të tij financiare.
Llojet e fondeve jashtë buxhetit
Sistemi i fondeve buxhetore përfshin shumë lloje të dhënashinstitucionet.
Sipas qëllimit të tyre të punës, fondet jobuxhetore ndahen në ato që janë të natyrës kombëtare (të formuara për të zgjidhur vështirësi të konsiderueshme në sferën ekonomike në tërësi: rrugë, mjedis, industria doganore, reduktimi i krimit normat, etj.) dhe ato të krijuara për të zgjidhur një problem specifik (të formuar për të financuar nevojat publike; arsim; shkencë; sferë mjekësore; rritje e punësimit të popullsisë). Paratë e çdo fondi jashtë buxhetit vendosen në depozita speciale.
Një tjetër kriter për ndarjen është niveli i arsimit themelor: shteti, subjekti i Federatës Ruse ose komuna. Marrja e fondeve nga fondi kryhet ekskluzivisht për zgjidhjen e detyrave të caktuara. Në të njëjtën kohë, paratë për plotësimin e nevojave publike nga fonde të tilla vijnë në një sasi shumë më të madhe sesa nga fondet e mirëbesimit.
Fondet ekstra-buxhetore ndahen gjithashtu në sociale (për shembull, Fondi i Pensionit të RF, FSS, fondi i sigurimit të detyrueshëm mjekësor) dhe të përgjithshëm ekonomik. Në rastin e fundit, si rregull, bëhet fjalë për fondet e institucioneve buxhetore. Kjo e fundit përfshinte, për shembull, Fondin e Ministrisë Ruse të Energjisë Atomike; fondi shtetëror i Ministrisë së Tatimeve dhe Tatimeve etj.
Specifikat e punës së fondit pensional të Federatës Ruse
Fondi rus i pensioneve është një fond mjetesh financiare të krijuara në mënyrë të pavarur nga thesari i shtetit për të ofruar siguri financiare për mbrojtjen e rusëve nga një lloj specifik i kërcënimit social - humbja e pagës (ose të ardhurave të tjera të qëndrueshme) për shkak të fillimi i pleqërisëmosha, paaftësia; për qytetarët me aftësi të kufizuara - me vdekjen e mbajtësit të familjes; për disa grupe punonjësish - kryerja afatgjatë e një detyre specifike të punës. Asetet financiare nga PF ndalohen të shpenzohen për qëllime të ndryshme nga ato të listuara më sipër. Kursimet e pensionit përfshijnë 3 pjesë: bazë, të financuar dhe sigurim.
Fondi i Pensionit plotësohet falë burimeve të tilla si: para nga thesari i shtetit; shumat e gjobave dhe gjobave tjera monetare; fitimi nga investimi i financave të përkohshme të papunë të sigurimit të detyrueshëm pensional; pagesat e sigurimit për sigurimin e detyrueshëm të pagesave të pensioneve; pagesat vullnetare të qytetarëve dhe personave juridikë; burime të tjera ligjore.
Specifikat e punës së FSS të Federatës Ruse
Fondi i Sigurimeve Publike është i dyti për nga rëndësia. Është një strukturë kreditore dhe monetare e profilit në varësi të organit më të lartë ekzekutiv të vendit. Funksioni i tij është të menaxhojë fondet shtetërore të sigurimeve shoqërore.
Qëllimet kryesore të krijimit të FSS mund të konsiderohen: pagesa e ndihmës sociale federale për rusët, dërgimi i tyre në procedurat mjekësore turistike dhe sanatorium; pjesëmarrja në krijimin dhe zbatimin e programeve federale për mbrojtjen e shëndetit të popullsisë së punësuar; kryerja e veprimtarive që kontribuojnë në stabilitetin financiar të fondit, përcaktimi i masës së pagesave të sigurimit; organizimi i aktiviteteve trajnuese për punonjësit e strukturës federale të sigurimeve publike; partneritet me organizata të huaja identike dhe struktura ndërshtetërore në aspektin publiksigurimi.
Burimet e të ardhurave financiare të Fondit janë: pagesat e sigurimeve nga punëdhënës të ndryshëm; pagesat e sigurimit të personave me status IP; pagesat e sigurimit të rusëve të punësuar me kushte të tjera; fitimi nga investimi i aktiveve financiare të fondit në depozita bankare dhe letra me vlerë federale me vlerë të lartë; pagesat vullnetare të organizatave dhe rusëve; fitim tjetër.
Në thelb, mjetet financiare të fondit shpenzohen për: funerale; sigurimi i përfitimeve për humbjen e përkohshme të mundësisë për punë, lindjen dhe shtatzëninë, kur lind një foshnjë dhe kujdesi për të deri në moshën 1,5 vjeç; referimi në vendpushimet shëndetësore; qëllime të tjera të renditura në rregulloret ligjore.
Specifikat e aktiviteteve të fondeve CHI
Këto struktura janë formuar në nivel të autoriteteve vendore për të konsoliduar fondet për shëndetin publik. Sigurimi i detyrueshëm mjekësor është një komponent i pandryshueshëm i sigurimit publik federal dhe i siguron çdo rus të njëjtën të drejtë për trajtim me ndihmën e financave nga sigurimi i detyrueshëm mjekësor.
Për zbatimin e masave në fushën e sigurimeve shëndetësore po formohen fondet shtetërore dhe rajonale të sigurimit të detyrueshëm mjekësor si struktura monetare të pavarura jofitimprurëse.
Fondet e sigurimit të detyrueshëm mjekësor thirren të përmbushin një sërë detyrash: të bëjnë të njëjtat kushte për funksionimin e fondeve rajonale të sigurimit të detyrueshëm mjekësor; të ndajë para për një grup të synuar aktivitetesh brenda CHI; për të verifikuar korrektësinë e humbjes së mjeteve monetare të MHI.
Në nivel kombëtarburimet e të ardhurave të fondit CHI janë: aksionet e pagesave të sigurimeve të subjekteve ekonomike; pagesat e fondeve rajonale të MHI-së për zbatimin e aktiviteteve të përbashkëta të kryera në bazë kontraktuale; financimi nga thesari i shtetit për realizimin e veprimtarive republikane të IÇK-së; pagesat vullnetare të organizatave dhe qytetarëve; fitimi nga përdorimi i parave të të papunëve të përkohshëm nga fondi shtetëror i sigurimit të detyrueshëm mjekësor, etj.
Fondet buxhetore të shtetit dhe agjencive qeveritare
Numri i fondeve të buxhetit federal përfshinte: fondet e ndihmës monetare të krijuara si pjesë e thesarit shtetëror rus për të zgjidhur problemet e vendit në një fazë të caktuar të zhvillimit të sferës ekonomike. Një shembull është Fondi Shtetëror për Bashkëfinancimin e Shpenzimeve; fondi i ndihmës monetare për subjektet e FFPS; fondi shtetëror i rimbursimit.
Një nga kërkesat kryesore për funksionimin e fondit të buxhetit të shtetit është mbikëqyrja e detyrueshme e krijimit dhe përdorimit të synuar të mjeteve financiare të vendosura në depozitat e tij.
Autoritetet mbikëqyrin si ligjshmërinë e shpenzimit të fondeve ashtu edhe efektivitetin e përdorimit të tyre. Struktura e fondeve të tilla në thesarin e shtetit po ndryshon. Ato mund të formohen ose likuidohen. Kjo është gjithashtu e vërtetë për fondet rajonale.
Buxheti dhe fondet buxhetore kanë një lidhje të drejtpërdrejtë, ndryshe nga strukturat e ngjashme jashtë buxhetit, ku është indirekte.
Përveç kësaj, duhet thënë për fondet speciale të autoriteteve të ndryshme (për shembull, ruseMinistria e Energjisë Atomike). Përbërja e tyre formohet nga alokimet financiare për detyra të caktuara. Më pas, paratë shpërndahen dhe shpenzohen në përputhje me ligjin. Paratë e thesarit shpenzohen kryesisht për masa që kontribuojnë në funksionimin e vazhdueshëm të një strukture të tillë.
Fitimi krijohet në bazë të llogaritjeve të llogaritura për secilin burim fitimi veçmas.
Përdorimi i fondit buxhetor
Shpenzimi i rezervave të parave të gatshme të fondit buxhetor është i parashikuar në legjislacion. Fondet e synuara buxhetore krijohen falë të ardhurave përkatëse dhe mund të përdoren ekskluzivisht për transferimin e fondeve për qëllime të paracaktuara. Të gjitha transaksionet me financa të tilla duhet të kryhen vetëm përmes degëve të Bankës Qendrore dhe departamentit kryesor të thesarit të Ministrisë së Financave Ruse. Kontabiliteti i parave kryhet në depozitat shtetërore të krijuara në Bankën Qendrore të Federatës Ruse / Thesarin. Financat nga fondet buxhetore janë të paprekshme. Ato janë të ndaluara të përdoren për aktivitete tregtare.
