Një nga format e ushtrimit të drejtpërdrejtë të pushtetit është vetëqeverisja lokale. Autoritetet lokale lejojnë përdorimin, posedimin dhe asgjësimin e pronës komunale. Qeveritë vendore duhet:
- mirëmbajë dhe menaxhon pronën rezidenciale dhe jo-banesore (duke përfshirë kopshtet, shkollat, spitalet dhe objektet e tjera të infrastrukturës);
- mirëmbajë shërbimet komunale dhe ofron shërbime (furnizimi me gaz, energji elektrike, ujë etj.);
- mirëmbajtjen e infrastrukturës rrugore, kryerjen e ndërtimit dhe riparimit dhe zgjidhjen e çështjeve të tjera.
Objektet më të rëndësishme të qeverisjes bashkiake janë: toka, pasuria e paluajtshme, objektet industriale.
Për të zgjidhur të gjitha këto çështje, organet e vetëqeverisjes duhet të kenë fonde, të cilat përbëjnë strukturën e buxhetit vendor. Në këtë rast, burimet e të ardhurave mund të jenë:
- taksat dhe tarifat, zbritjet dhe gjobat që shkojnë në buxhetin vendor;
- të ardhura nga qiraja nga prona në pronësi;
- donacione;
- zbritjet nga të ardhurat e ndërmarrjeve komunale.
Cili është buxheti vendor?
Buxheti vendor (struktura e të ardhurave dhe shpenzimeve) ka të njëjtën formë si buxheti i shtetit. Shkencëtarët në fushën e ekonomisë japin përkufizimin e mëposhtëm: buxheti vendor është një kompleks i tërë marrëdhëniesh ekonomike që siguron shpërndarjen e të ardhurave kombëtare brenda një rajoni të caktuar dhe formon bazën financiare në nivel lokal. Buxheti ndihmon në forcimin e pavarësisë financiare dhe autonomisë së autoriteteve vendore, aktivizon aktivitetin ekonomik dhe zhvillon infrastrukturën në një zonë të caktuar.
Thelbi i buxhetimit vendor
Konceptet bazë dhe struktura e buxhetit vendor janë të përcaktuara në Kushtetutë (neni 132). Para së gjithash, ky nen u jep të drejtën autoriteteve vendore për të formuar, miratuar dhe zbatuar më tej këtë buxhet. Në të njëjtën kohë, një buxhet i tillë është pjesë e buxhetit të konsoliduar, i cili formohet në një rajon të caktuar.
Detyra kryesore e autoriteteve në buxhetimin në nivel vendor është të bëjnë të gjithë procedurën sa më transparente dhe të balancojnë të gjitha të ardhurat dhe shpenzimet. Megjithatë, gjithçka duhet të bëhet brenda kornizës së ligjit federal.
Në strukturën e buxhetit vendor ka disa zëra të ardhurash që shpërndahen për zbatimin e kompetencave të kësaj qeverie dhe zgjidhjen e problemeve që lindin në nivel vendor. Në bazë të shumës së të ardhurave të marra, vendoset çështja e dhënies së subvencioneve për një rajon, vendbanim, qytet apo fshat të caktuar.
Detyrimet e autoriteteve për të hapur të dhënat
Përbërja dhe struktura e buxhetit vendor janë objekt i publikimit zyrtar të detyrueshëm. E thënë thjesht, media lokale duhet të publikojë projektbuxhetet, rezultatet e ndërmjetme dhe informacione se si shpenzohen të ardhurat. Pa dështuar, publikime të tilla informacioni duhet të përmbajnë informacion mbi numrin e punonjësve të autoriteteve vendore, madhësinë e përmbajtjes së këtij aparati.
Nëse nuk ka media të shkruar rajonale në një zonë të caktuar, atëherë informacioni duhet të publikohet në faqen zyrtare të pushtetit vendor dhe informacioni mund të vendoset edhe në stendat informative. Kryesorja është që popullsia vendase të ketë mundësinë të njihet me buxhetin vendor, me informacione për rimbushjen dhe zërat e shpenzimeve të tij.
Pavarësia e buxhetit vendor
Pavarësia e strukturës së buxhetit vendor sigurohet nga disa faktorë:
- prania e burimit të vet të të ardhurave në rajon;
- e drejta e autoriteteve lokale për të përcaktuar në mënyrë të pavarur se ku do të shpenzojnë fondet;
- aftësia për të përdorur të ardhurat shtesë sipas gjykimit tuaj;
- e drejta për të marrë kompensim për shpenzimet shtesë, të pabuxhetuara që u ngritën në procesin e zbatimit të programit të zhvillimit të infrastrukturës lokale, aktiviteteve të tjera të autoriteteve vendore;
- përgjegjësia e plotë e përfaqësuesve të autoriteteve vendore për ekzekutimin dhe rimbushjen e buxhetit.
Nga çfarë përbëhet buxheti vendor?
Në zemër të çdo plani lokal për të rimbushur dhe shpenzuar para, ka dy komponentë:
- të ardhura;
- harxhues.
Të ardhura nga taksat
Nga ana tjetër, kjo pjesë e strukturës së të ardhurave të buxhetit vendor përbëhet nga disa pjesë.
Fitim. Këto janë në fakt të ardhura tatimore që shkojnë në buxhetin vendor dhe janë të përcaktuara qartë nga legjislacioni aktual i Federatës Ruse. Të ardhurat e këshillave të fshatrave përbëhen nga taksa e tokës dhe taksa, e cila paguhet për pronësinë e pasurive të paluajtshme nga individët. Këto të ardhura janë vetëm të ardhura të këshillit të fshatit.
Kjo përfshin edhe një taksë të vetme bujqësore dhe nga fitimet e individëve, e cila parashikohet nga regjime të veçanta. Por autoritetet vendore mbajnë vetëm një pjesë të këtyre të ardhurave në buxhetin e tyre. Në veçanti, taksa bujqësore mbetet në 30%, dhe pagesat e taksave nga fitimet e individëve - në 10%. Në zonat komunale, buxheti formohet në të njëjtën mënyrë.
Struktura e të ardhurave të buxhetit vendor të rretheve urbane ka disa dallime. Edhe ana e të ardhurave formohet në kurriz të detyrimeve shtetërore në masën 100%. Kështu, 100% e taksës së përgjithshme bujqësore, tatimi i përkohshëm mbi të ardhurat mbetet në rrethin e qytetit.
Fitime të krijuara përveç taksave
Të ardhurat e mëposhtme në buxhet mund të përshkruhen gjithashtu si fitim, por nuk lidhen mezona tatimore. Mund të jenë të ardhura nga prona juaj.
Përbërësi i tretë është të gjitha llojet e zbritjeve (të pakthyeshme dhe të rimbursueshme), me përjashtim të subvencioneve të marra nga fondet federale ose rajonale. Këto mund të jenë pagesa ndëshkuese, donacione dhe fatura të tjera.
Shpenzim
Struktura e shpenzimeve të buxhetit vendor gjithashtu përbëhet nga disa pjesë. Para së gjithash, këto janë kostot e sektorit të prodhimit. Kjo i referohet kostove të mirëmbajtjes dhe modernizimit të sistemit të banesave dhe shërbimeve komunale. Ai përfshin gjithashtu shpenzimet për mbrojtjen e mjedisit dhe zhvillimin e ekonomisë së vendit. Të gjitha këto kosto, si rregull, përbëjnë një të pestën e buxhetit total.
Shpenzimet për zhvillimin e ekonomisë shtetërore janë fondet e akorduara për subvencione dhe riparime të rrugëve.
Kjo pjesë e kostos përfshin gjithashtu:
- financimi i aparatit administrativ;
- zgjedhjet lokale;
- zbatimi në praktikë i faturave të tyre;
- përmbushja e porosisë lokale;
- mbështetje financiare për ekonominë lokale;
- mirëmbajtja e organizatave të niveleve të tjera të qeverisjes;
- zbatimi i programeve të synuara që janë iniciuar në nivel lokal dhe janë të rëndësishme për një rajon të caktuar;
- pagesa e interesit për kreditë;
- zhvillimi i infrastrukturës lokale.
Gjëja kryesore është që këto shpenzime të mbulohen nga të ardhurat jotatimore dhe tatimore, pra nga burimet personale të financimit. Nëse ka një mangësi, mund të përdorettransferim.
Le të shqyrtojmë kostot e zbatimit të detyrave që u janë caktuar autoriteteve vendore. Në mënyrë tipike, ky zë i shpenzimeve merr rreth 70% të të gjitha shpenzimeve. Nga këto, rreth 40% duhet të jenë në arsim. Pjesa tjetër duhet të shkojë për përmirësimin e cilësisë së punës së bashkive, zhvillimin e kulturës dhe sferës sociale.
Pjesa e dytë e pjesës së shpenzimeve
Kjo pjesë e strukturës së buxhetit vendor synon:
- sigurimi i një detyrimi të garantuar për të marrë arsim falas;
- sigurimi i funksionimit pa probleme të komisioneve për problemet e fëmijëve nën 18 vjeç;
- shpërndarja e të ardhurave, rregullimi i tyre ndërmjet vendbanimeve;
- mbështetje sociale për njerëzit që kanë nevojë më shumë për ndihmë (të paaftë, familje me të ardhura të ulëta, veteranët dhe jetimët);
- subvencionimi i familjeve me të ardhura të ulëta dhe qytetarëve për faturat e shërbimeve;
- ndërtimi i rrugëve të reja;
- zgjidhja e problemeve mjedisore në rajon;
- mirëmbajtja e fondit të bibliotekës dhe kështu me radhë.
Duhet të kuptohet se struktura e buxhetit shtetëror dhe atij vendor mund të jetë shumë e ndryshme. Por në përgjithësi, mund të themi se rreth 30% duhet të shkojë në zhvillimin e sferës sociale dhe kulturore, pastaj vjen shërbimi i banimit dhe komunal, e kështu me radhë.
Barazimi i nivelit të sigurisë fiskale
Ndodh që jo çdo vendbanim rural, rreth komunal apo subjekt tjetër të ketë përbërje dhe strukturë të pamjaftueshme të ardhurashbuxhetit vendor, pra në fakt nuk kanë mundësi të ushtrojnë plotësisht kompetencat e tyre. Në raste të tilla, financimi sigurohet përmes granteve. Transferime të tilla janë të parevokueshme dhe falas.
Procedura për dhënien e subvencioneve rregullohet nga legjislacioni rus, në veçanti, kodi i buxhetit. Përveç mungesës së fondeve buxhetore, gjatë përcaktimit të nevojës për subvencione, merret parasysh edhe numri i banorëve në një vendbanim të caktuar.
Duhet të dini gjithashtu se gjatë zgjidhjes së kësaj çështjeje, autoritetet më të larta kanë të drejtë të udhëhiqen vetëm nga metodologjia për përcaktimin e provizionit të parashikuar të buxhetit. Nëse ky nivel është më i lartë, atëherë duhet një subvencion. Gjatë përcaktimit të nevojës, është e ndaluar të merren parasysh shpenzimet dhe të ardhurat aktuale për periudhën raportuese ose treguesit e parashikimit për periudhën e ardhshme.
Është gjithashtu e mundur që pjesërisht të ndahen subvencione për banor në një rajon të caktuar.
Subvencione
Një lloj tjetër transfertash ndërqeveritare. Por ndryshe nga subvencionet, subvencionimi i shpenzimeve është një proces plotësisht i kontrolluar, i cili rregullohet në nivel legjislacioni. Një ndihmë e tillë jepet me qëllim të bashkëfinancimit të detyrimeve buxhetore, duke përfshirë financimin e buxheteve vendore, më së shpeshti për zbatimin e një programi specifik. Në këtë rast, shpërndarja e fondeve mund të jetë si nga buxheti më i ulët (transferta negative) ashtu edhe nga buxheti më i lartë.
Probleme
Autoritetet lokale janë sa më afër popullatës, dhe buxheti i një rajoni të caktuar është niveli parësor i organizimit të autoriteteve publike. Bashkitë janë ato organe që janë shtylla kurrizore e demokracisë, që mbështesin stabilitetin e të gjithë shtetit. Megjithatë, nuk është sekret se në nivelin e buxheteve vendore ndodhin më shpesh dështimet dhe problemet që ndikojnë negativisht në gjendjen e të gjithë shoqërisë.
Sot, mund të identifikohen një sërë problemesh kryesore:
- mundësi për të interpretuar në mënyrë jokonsistente kuadrin rregullator;
- mospërputhje ndërmjet kompetencave të autoriteteve vendore dhe burimeve financiare;
- zhbalancim në shumicën e buxheteve komunale;
- shumica e rajoneve kanë një pjesë të vogël të të ardhurave për shkak të sasisë minimale të pronës, tokës dhe madje edhe një numri të vogël njerëzish;
- papërgjegjësi e përfaqësuesve të autoriteteve rajonale.
Por problemi më i madh është çekuilibri në përbërjen dhe strukturën e shpenzimeve të buxhetit vendor dhe bazën materiale të shumicës së rajoneve. Zgjidhja e këtyre çështjeve kërkon një qasje sistematike dhe masa urgjente.
